近日，蘇州發(fā)布《“十四五”美麗城鎮建設實(shí)施意見(jiàn)》，要求在2013年—2020年美麗城鎮建設基礎上，更深層次建設美麗城鎮，到2025年，全市48個(gè)建制鎮(不含城關(guān)鎮)以及縣級市(區)城區外的16個(gè)街道，全部建成“美麗宜居鎮”，其中19個(gè)“重點(diǎn)中心鎮”建成縣域副中心和區域增長(cháng)極。
小城鎮居于城之尾、鄉之首，在中心城市—縣城—小城鎮—農村體系中處于“腰部”位置。一段時(shí)間以來(lái)，各地美麗鄉村建設風(fēng)起云涌，城市更新力度也很大，紛紛成立“美村辦”和“(城市)更新辦”，然而作為連接城市與鄉村重要紐帶的鄉鎮一級，投入相對不足,發(fā)展較慢。而在此期間，蘇州市卻投入千億元建設小城鎮，成立美麗城鎮建設領(lǐng)導小組，市長(cháng)任組長(cháng)，25個(gè)部門(mén)參與，辦公室(“美鎮辦”)組織督辦。
蘇州為何如此重視小城鎮建設整治?效果怎樣?記者進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
千億投資，
全市小城鎮“脫胎換骨”
“蘇州2013年起力推美麗城鎮建設，根本動(dòng)力是當時(shí)小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚，鄉鎮原來(lái)的功能、環(huán)境、配套已不適應發(fā)展需要。如今更深層次推動(dòng)，要讓小城鎮更高質(zhì)量發(fā)展，成為城鄉發(fā)展戰略支撐。”蘇州市住建局村鎮處處長(cháng)馬吉說(shuō)。
在蘇州“美鎮辦”帶領(lǐng)下，記者一路探看各鎮建設項目。“這是我們新建的體育公園，原是一片水洼地，改建公園后栽了荷花，岸邊辟出五人制球場(chǎng)，一到晚上烏泱泱的人。”常熟市梅李鎮人大副主席仲建東說(shuō)，這片體育公園周邊分布保障房、商品房和工業(yè)集中區，儼然新鎮區的“中心公園”。
像體育公園這樣的公園，梅李“美鎮”建設中新建了五六個(gè)，居民步行300米就能到達一處。仲建東介紹，梅李依托特鋼和經(jīng)編產(chǎn)業(yè)集聚了14萬(wàn)人口，環(huán)境基礎設施建設卻沒(méi)跟上。鎮里把居民反映最強烈、受益最直接問(wèn)題作為“優(yōu)先事項”，10年花了40億元進(jìn)行建設整治：“六縱六橫”道路框架拉開(kāi)，穿鎮而過(guò)的“母親河”常滸河關(guān)停碼頭堆場(chǎng)、拆除臨水違建，如今是“一條大河波浪寬，水清街美惹人醉”，恒豐商業(yè)街引進(jìn)各地特色餐飲，晚上11點(diǎn)還燈火通明……“車(chē)好開(kāi)了，水變清了，環(huán)境美了，人氣旺了!”退休老干部周浩忠說(shuō)。
陸家鎮是昆山面積最小的鎮，卻擁有好孩子集團和醫美、機器人兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園。利用蘇州軌交S1貫通和吳淞江科創(chuàng )帶交匯優(yōu)勢，鎮區大刀闊斧改造，投資66億元對軌道站點(diǎn)TOD開(kāi)發(fā)。“這里是陸家未來(lái)的CBD，集濱水風(fēng)景和商業(yè)商務(wù)于一體，將成為小鎮10多萬(wàn)居民的休閑購物中心。”陸家鎮建設局副局長(cháng)張金陵說(shuō)。
木瀆是吳中工業(yè)商貿大鎮，常住人口40萬(wàn)，戶(hù)籍人口才10萬(wàn)。“將近30萬(wàn)‘新木瀆人’涌進(jìn)來(lái)了，社會(huì )事業(yè)要趕緊跟上。這所初中剛建成，16軌48班，秋季可招生2400人，漂亮吧?”鎮建設局副局長(cháng)史憬介紹，“美鎮”建設以來(lái)，鎮里投資15億元新改擴建學(xué)校24處，投入80億元整治“兩山(靈巖山與天平山)一鎮(木瀆鎮)”，原天平山采石斷崖消險后雕刻為“壽桃山”，花崗巖材質(zhì)在陽(yáng)光下金光閃閃，塘口積水改造為“壽桃湖”，成為木瀆地標景點(diǎn)。
吳江區盛澤鎮擁有恒力、盛虹兩家世界500強企業(yè)，城建“手筆”一點(diǎn)不亞于許多城市：會(huì )展中心、圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心一應俱全，百米寬運河公園綿延3公里，商業(yè)綜合體設置了大型兒童樂(lè )園、天空泳池、屋頂花園，眼下又引進(jìn)了17萬(wàn)平方米綜合體項目打造城市“新封面”……鎮建設局副局長(cháng)何長(cháng)江笑說(shuō)，盛澤打出絲綢古鎮、紡織名城、時(shí)尚之都3張名片，外地人來(lái)盛澤，“城”和“都”的氣象滿(mǎn)眼都是，可“鎮”的味道要到老街去找。
蘇州市“美鎮辦”統計，從2013年到2020年，蘇州小城鎮累計完成各類(lèi)投資7300個(gè)，投資總額超900億元，惠及常住人口300余萬(wàn)人。延續至今，蘇州在“美鎮”建設中投入已超千億元。
提升功能，
江南古鎮文化不能丟
中國中小城市發(fā)展指數研究院公布的2021年全國千強鎮排名中，蘇州板塊再度“霸榜”，昆山市玉山鎮、花橋鎮，張家港市楊舍鎮、金港鎮，吳江區盛澤鎮、同里鎮進(jìn)入前十，48個(gè)建制鎮中22個(gè)進(jìn)入全國百強，展現了蘇州小城鎮的整體實(shí)力。
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是立鎮之本，這樣人口才能沉淀下來(lái)，蘇州小城鎮人口均值已達8萬(wàn)。”蘇州科技大學(xué)鄉村振興研究院院長(cháng)袁中金說(shuō)，作為“蘇南模式”發(fā)源地，蘇州小城鎮無(wú)論是在歷史上鄉鎮工業(yè)發(fā)展，還是當今蘇州“世界工業(yè)城市”塑造，都是重要支撐。如今多數城鎮形成“一鎮一特”主導產(chǎn)業(yè)，比如盛澤的紡織、梅李的特鋼、陸家的童車(chē)、花橋的商務(wù)等，都成為小鎮支柱，許多世界500強、中國500強企業(yè)都落戶(hù)小鎮。這成為小城鎮發(fā)展的基礎，同時(shí)也對小城鎮建設提出新的要求。
為此，蘇州市把“美鎮”建設列入“美麗蘇州”和城鄉高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)施內容，統籌“人地錢(qián)”要素保障，市財政安排資金對“美鎮”建設以獎代補。市“美鎮辦”組織協(xié)調和督查考核，實(shí)施月報告、季檢查、年考核，將居民群眾滿(mǎn)意度作為督查考核依據。
“建設整治主要圍繞基礎設施建設、公共服務(wù)配套和產(chǎn)業(yè)園區調整展開(kāi)。”馬吉介紹說(shuō)，這番建設整治不是“縫縫補補”“涂脂抹粉”，而是脫胎換骨、形神兼備，要從根本上改善環(huán)境面貌、提升功能品質(zhì)。
譬如基礎設施建設中，斷頭路打通，黑臭水體整治，公園綠地成為小鎮標配，花橋鎮建了20多個(gè)公園，城市綠化率達40%。公共服務(wù)配套上，教育、醫療等“短板”補齊、功能升級，梅李創(chuàng )建常熟首家鄉鎮二乙醫院，盛澤形成1所高中、4所初中、7所民工子弟學(xué)校辦學(xué)格局，盛澤醫院創(chuàng )建成三乙醫院后，又投資5億元沖刺“三甲”。工業(yè)樓宇和總部研發(fā)樓紛紛開(kāi)建，以低效用地開(kāi)發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，木瀆鎮新建工業(yè)樓宇容積率都在2以上，辛莊鎮關(guān)停600家“低散亂”企業(yè)，200家散落各村企業(yè)搬遷到工業(yè)集中區。
給小城鎮注入現代城市功能的同時(shí)，江南古鎮文化不能丟。木瀆、盛澤、梅李等既是產(chǎn)業(yè)重鎮，又是歷史文化名鎮，古鎮、老街修舊如舊，人氣很旺。高新區運河邊的滸墅關(guān)鎮有“江南要沖地，吳中活碼頭”之稱(chēng)，改造中特意保留5棟民國建筑，將1926年建的大有蠶種場(chǎng)平移過(guò)來(lái)，建成集文博、書(shū)院、工業(yè)遺址等為一體的歷史街區。“我們既要讓江南小城鎮美得有溫度、有質(zhì)感，又要美得有形態(tài)、有韻味。”滸墅關(guān)經(jīng)開(kāi)區建設局楊潤說(shuō)。
脫穎而出，
聚力建設19個(gè)“縣域副中心”
持續10年的蘇州美麗城鎮建設，根本改善了小城鎮的環(huán)境品質(zhì)和承載能力，讓數百萬(wàn)小城鎮居民宜居，產(chǎn)鎮融合發(fā)展，不少城鎮功能提升、活力滿(mǎn)滿(mǎn)，豐富了蘇州城鎮體系。
盛澤服務(wù)人口40萬(wàn)，已不亞于一般縣城區人口，是吳江兩大主城區之一。吳江區委常委、副區長(cháng)、盛澤鎮黨委書(shū)記沈春榮說(shuō)，在相當長(cháng)一段時(shí)間內，盛澤依靠產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)城市發(fā)展，工業(yè)化、城鎮化卻未能協(xié)同并進(jìn)，必須以片區化組團建設推進(jìn)產(chǎn)城融合。為此規劃了老城、新城、市場(chǎng)、工業(yè)、高鐵樞紐五大片區，商務(wù)商貿、教育醫療、文體會(huì )展、歷史街區均定位高品質(zhì)和高能級，要讓盛澤成為吳江南部的“美麗小城市”和周邊鄉鎮、農村的“中心城鎮”。
蘇州鼓勵重點(diǎn)中心鎮從“美麗宜居鎮”中脫穎而出，增加高質(zhì)量基礎設施和高品質(zhì)服務(wù)設施供給。袁中金認為，蘇州19個(gè)重點(diǎn)中心鎮中，距離上海較近的花橋，蘇州城郊的木瀆、滸墅關(guān)已成為中心城市的衛星鎮，距縣城較遠的盛澤、瀏河、鳳凰等，有條件發(fā)展縣域副中心。
2013年，國內首條跨省地鐵——上海軌交11號線(xiàn)花橋段開(kāi)通，每天六七萬(wàn)上班族兩地通勤，花橋成為對接上海的“橋頭堡”。9年下來(lái)，花橋開(kāi)發(fā)商務(wù)樓宇百余幢，人口擴至30萬(wàn)，每年引進(jìn)大學(xué)生超1萬(wàn)。“我們是商務(wù)新城，又是青年城市。”花橋建設局副局長(cháng)王禎說(shuō)，花橋的博覽中心、中央公園、國際學(xué)校均定位時(shí)尚現代、青春活力。隨著(zhù)蘇州S1線(xiàn)即將貫通，花橋將成為上海、蘇州的“交匯點(diǎn)”。
“地處蘇州城西南郊，兩條軌道、高架連接主城，使木瀆不僅是吳中的區域副中心，同時(shí)也是蘇州的衛星鎮。”木瀆鎮副 鎮長(cháng)蔣勇說(shuō)，木瀆的山姆超市、凱馬汽車(chē)城均為蘇州“頭部大市場(chǎng)”，去年的銷(xiāo)售額分別為10億元、93億元，消費群體有蘇州城的，也有光福、胥口等周邊鎮的?？粗啬緸^區位和潛力，各地地產(chǎn)商累計開(kāi)發(fā)了62個(gè)樓盤(pán)，總面積700萬(wàn)平方米，疏散了蘇州城大量人口。木瀆鎮12個(gè)村進(jìn)鎮安置，鎮里成立木瀆集團抱團發(fā)展，鎮村兩級資產(chǎn)238億元，投入到城鎮舊改、工商載體建設，去年集體創(chuàng )收9.48億元，村級分紅4.79億元。
蘇州啟示 >>>
小城鎮是新型城鎮化
的戰略支撐
“蘇州持續10年的‘美鎮’建設表明，小城鎮作為城鄉連接紐帶和城鎮化關(guān)鍵節點(diǎn)，在新型城鎮化、鄉村振興等國家戰略中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，對疏解大城市功能、產(chǎn)城融合發(fā)展、區域一體化發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。”袁中金說(shuō)，“小城鎮大戰略”不僅沒(méi)過(guò)時(shí)，而且得到充分驗證。
袁中金介紹，在蘇州城鄉“大棋盤(pán)”中，小城鎮集中了1/3的人口、實(shí)現了1/4的財政收入，貢獻了將近30%的經(jīng)濟產(chǎn)值。作為“全球工業(yè)第一市”和江蘇人口最多設區市，蘇州城鄉協(xié)調發(fā)展、美美與共，產(chǎn)業(yè)梯級分工、強鏈補鏈，小城鎮功不可沒(méi)。
“小城鎮強，則區域經(jīng)濟強;區域經(jīng)濟強，支撐發(fā)展的底部基礎要堅實(shí)。”省規劃設計集團城市規劃設計研究院院長(cháng)、省城市規劃研究會(huì )小城鎮規劃設計專(zhuān)委會(huì )副主任委員兼秘書(shū)長(cháng)趙毅說(shuō)，在中心城市—縣城—小城鎮—農村這個(gè)城鄉鏈條中，小城鎮居于“腰部”位置，向上承接中心城市輻射，向下服務(wù)廣大鄉村，人要是“閃了腰”就直不起來(lái)，城鄉體系中小城鎮這個(gè)“腰桿子”也要硬起來(lái)。放大“蘇州經(jīng)驗”，就是堅持工業(yè)化、城鎮化雙輪驅動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，強化小城鎮發(fā)展對于城鄉體系構建和新型城鎮化的戰略支撐作用。
“強化小城鎮‘腰部支撐’，在整治提升載體功能的同時(shí)，還要進(jìn)一步強鎮擴權，進(jìn)一步承接和疏解城市功能和人口，更多吸引農業(yè)轉移人口。”省發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與改革處處長(cháng)李君良分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚是小城鎮發(fā)展的基礎，從全國百強鎮排名看，無(wú)錫、常州及蘇中的許多小城鎮都上了榜，都具備通過(guò)環(huán)境整治、功能提升呼應經(jīng)濟發(fā)展的條件。另外南京等大城市的郊區城鎮，也應利用區位和交通優(yōu)勢積聚人氣、疏解大城市功能，建設郊區新城，這對于破解“大城市病”、完善城鎮布局大有裨益。
長(cháng)三角一體化和區域經(jīng)濟一體化，給小城鎮發(fā)展帶來(lái)新機遇。對此，趙毅提醒，小城鎮建設既要趕乘都市圈、城市帶發(fā)展的“東風(fēng)”，也要謹防大城市虹吸的“旋風(fēng)”，辦法是分類(lèi)引導、特色發(fā)展，引導小城鎮發(fā)展“一鎮一品”、特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，營(yíng)造“小而美”“特而精”的人居環(huán)境，保護好水鄉風(fēng)貌、歷史街區，引導城市人口到小城鎮工作、生活、休閑，形成小城鎮對大城市的反向吸引。
