近日，《“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案》正式印發(fā)?！斗桨浮窂募涌燹r業(yè)轉移人口市民化，深化戶(hù)籍制度改革，優(yōu)化城鎮化空間布局和形態(tài)，推動(dòng)新型城市建設，推進(jìn)城鄉融合等多方面提出多項舉措。

　　農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量是重點(diǎn)。根據《方案》，到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶(hù)籍人口城鎮化率明顯提高，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量顯著(zhù)提升，城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶(hù)常住人口。

　　“十三五”以來(lái)，我國新型城鎮化取得重大進(jìn)展，城鎮化水平和質(zhì)量大幅提升。到2020年末，全國常住人口城鎮化率達到63.89%、戶(hù)籍人口城鎮化率提高到45.4%、城市數量增至685個(gè)、1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)目標實(shí)現、城市軌道交通運營(yíng)里程超過(guò)7000 公里等。雖然各方面成就斐然，但同時(shí)還需看到，常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率之間依然有近20個(gè)百分點(diǎn)的差距。

　　《方案》指出，城鎮化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，戶(hù)籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí)，城鎮基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機制尚不健全，大中小城市發(fā)展協(xié)調性不足，超大城市規模擴張過(guò)快，部分中小城市及小城鎮面臨經(jīng)濟和人口規模減少，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉融合發(fā)展任重道遠。

　　中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任高國力表示，雖然近些年以來(lái)，新增農民工規模增速逐步下降，城鎮化增速放緩趨勢逐步顯現。但整體來(lái)看，我國城鎮化動(dòng)力依然較強。從國內情況看，當前我國非農產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農業(yè)的4倍多，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.5倍，且城鄉之間的基礎設施和公共服務(wù)仍有明顯差距，這些客觀(guān)現實(shí)持續吸引著(zhù)農業(yè)轉移人口進(jìn)城，農民進(jìn)城仍是大趨勢。

　　在此背景下，此次《方案》著(zhù)眼農業(yè)轉移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。

　　具體來(lái)看，農業(yè)轉移人口市民化確定為首要任務(wù)。戶(hù)籍政策方面，《方案》指出，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)標準一視同仁。對于常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項目，鼓勵取消年度落戶(hù)名額限制。提高居住證持有人義務(wù)教育和住房保障等的實(shí)際享有水平，探索實(shí)施電子居住證改革。

　　除了提高城鎮化“人”的質(zhì)量外，城市質(zhì)量和韌性也是重點(diǎn)?！斗桨浮繁硎?，將提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，提升大中城市功能品質(zhì)，增強小城市發(fā)展活力。