去年11月，南京、蘇州入選住建部發(fā)布的全國首批城市更新試點(diǎn)名單，探索城市更新可持續模式及建立城市更新配套制度政策。4月25日，南京市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，公布《南京市城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案》。

　　為提升“全域魅力”繪藍圖

　　在“十四五”期間，南京計劃對居住類(lèi)地段、生產(chǎn)類(lèi)建筑、公共類(lèi)空間、綜合類(lèi)片區4類(lèi)10個(gè)方面進(jìn)行全要素、全方位更新，并著(zhù)力探索城市更新的工作機制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度。

　　居住類(lèi)地段方面，以小西湖、荷花塘等項目為試點(diǎn)，針對居住類(lèi)歷史地段、危舊房、老舊小區等不同時(shí)期建成居住區實(shí)際情況，統籌采取“留改拆”措施，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)，打造宜居生活空間;生產(chǎn)類(lèi)建筑方面，以南京老煙廠(chǎng)改造項目為試點(diǎn)，分類(lèi)采取整合集聚、整體轉型、改造提升等方式，通過(guò)鼓勵增加工業(yè)用地容積率、建設城市“硅巷”、引導土地多用途復合開(kāi)發(fā)利用、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可享受5年過(guò)渡期等支持政策，推動(dòng)舊廠(chǎng)房、老菜場(chǎng)、老舊樓宇改造提升，激活高效生產(chǎn)空間;公共類(lèi)空間方面，以省園博園、“梧桐語(yǔ)”小型城市客廳打造等項目為試點(diǎn)，呵護一江兩岸和山水城林的城市稟賦，豐富微更新手法，筑牢城市綠色生態(tài)本底;綜合類(lèi)片區方面，以浦口火車(chē)站歷史風(fēng)貌區、頤和路等項目為試點(diǎn)，加強歷史風(fēng)貌區或歷史地段保護傳承和活化利用，完善社區基礎設施和公共服務(wù)配套，逐步構建以社區中心為重要支點(diǎn)的15分鐘生活圈，展現“全域魅力”。

　　用“微改造”提升居住品質(zhì)

　　城鎮老舊小區改造是城市更新工作的重要內容。南京今年計劃改造老舊小區128個(gè)，建筑面積276萬(wàn)平方米，惠及群眾3.69萬(wàn)戶(hù)。

　　南京市住房保障和房產(chǎn)局副局長(cháng)蘭文平介紹，城鎮老舊小區改造將有新舉措。例如，探索打破傳統的“小區”概念，推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造。以老舊小區改造為契機，整合利用城區公共空間，推動(dòng)小區內外公共服務(wù)和社會(huì )服務(wù)聯(lián)動(dòng)的城市更新，促進(jìn)居住社區品質(zhì)提升。同步推進(jìn)既有房屋加裝電梯，今年將探索老舊小區改造項目中加大同步推進(jìn)加裝電梯的力度，在改造過(guò)程中提前遷移管線(xiàn)，為后期增梯預留位置。

　　目前，南京市加裝電梯累計完工1212部，在建139部。全市2300多個(gè)老舊小區已實(shí)現基本管理全覆蓋，但是還存在臟亂差等系列“頑疾”。該市將推動(dòng)城市管理服務(wù)向老舊小區延伸，并探索“街區化服務(wù)”模式，催生新的“社區服務(wù)綜合體”，為老舊小區管理實(shí)現良性循環(huán)奠定基礎。

　　南京市規劃和自然資源局開(kāi)發(fā)利用處處長(cháng)馬剛介紹，《實(shí)施方案》提出“實(shí)施生產(chǎn)類(lèi)建筑改造”，以“形的更新”帶動(dòng)“業(yè)的升級”，鼓勵利用低效用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”。主要的政策保障有：拓寬開(kāi)發(fā)主體范圍，增加原土地使用權人聯(lián)營(yíng)、入股、轉讓方式開(kāi)發(fā)，允許通過(guò)設立全資子公司、聯(lián)合體、項目公司作為新主體再開(kāi)發(fā);放寬土地供應方式，特定條件下允許協(xié)議出讓、帶方案招拍掛、定向掛牌、組合出讓等多種供地方式;加大配套激勵措施力度，設置有關(guān)收益分配、整體開(kāi)發(fā)、提高容積率、多用途復合利用、建租賃住房等方面的激勵措施。

　　在細節中體現以人民為中心

　　南京市城鄉建設委員會(huì )副主任徐淮舟表示，城市更新工作涉及土地規劃、行政審批、項目建設、資產(chǎn)運作、產(chǎn)業(yè)導入、金融稅收等方方面面，下一步將重點(diǎn)做好4個(gè)方面工作——

　　盡快制定城市更新體檢評估指標體系、編制專(zhuān)項規劃、劃分更新單元、建立項目庫、組建專(zhuān)家顧問(wèn)團隊、社會(huì )資本參與及退出機制、出臺專(zhuān)項支持政策等。

　　目前，城市更新項目還沒(méi)有規范化的流程和審批程序，作為首批國家試點(diǎn)，南京將破解當前項目實(shí)施“一案一策”的困境，推動(dòng)第一批13個(gè)試點(diǎn)項目早日落地見(jiàn)效。

　　國家分別從空間管控和金融管控層面劃定了兩類(lèi)底線(xiàn)，南京將在城市更新項目實(shí)施方案中從嚴把控，切實(shí)防止大拆大建問(wèn)題，轉變城市建設發(fā)展方式。

　　結合全省開(kāi)展的城市更新試點(diǎn)項目競爭性遴選工作，選出南京市第二批、第三批城市更新試點(diǎn)項目，統籌各類(lèi)資源、打通政策堵點(diǎn)，盡快形成可復制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。

　　徐淮舟表示，南京市還將著(zhù)重解決群眾反映強烈的“城市病”問(wèn)題，在城市生活的細節中體現以人民為中心，讓群眾有更多獲得感。（本報記者 劉霞 仇惠棟）