數據顯示，截至目前，南京每天可以分出廚余垃圾 1100 噸左右，與開(kāi)始實(shí)施垃圾分類(lèi)時(shí)相比，分出量是原先的 11 倍。這一年，南京大力建設硬件設施，5484 個(gè)小區建起了 10723 個(gè)垃圾分類(lèi)亭房。垃圾分類(lèi)亭房無(wú)法落地的小區，則采取流動(dòng)收運或是放置集中投放桶。
生活垃圾有沒(méi)有在后續 " 一鍋端 "？南京一名生活垃圾收運人員表示，南京實(shí)現了不同垃圾不同出路。" 因為廚余、餐廚垃圾處理廠(chǎng)要求送去的垃圾必須質(zhì)量合格，否則拒收，這部分肯定是分出來(lái)的。" 但對方也坦言，因不少居民仍未養成垃圾分類(lèi)習慣，一部分混投的垃圾，沒(méi)法再二次分揀的，送往垃圾焚燒廠(chǎng)焚燒。
分得好的小區 " 秘笈 " 有這些
在探訪(fǎng)中，現代快報記者發(fā)現垃圾分類(lèi)成效好的小區 " 秘笈 " 大致有管理到位、指導員監督、居民配合等多個(gè)方面。
藍岸尚城花園小區每個(gè)樓棟門(mén)口都張貼著(zhù)紅黑榜評比，指導員馬萬(wàn)義見(jiàn)證著(zhù)小區的變化，" 開(kāi)始也不行，就是一遍遍說(shuō)，大家慢慢地就養成了垃圾分類(lèi)習慣，有些不分類(lèi)的人看見(jiàn)大多數居民都分了，也就不好意思亂扔了。"
在楓丹白露小區保潔員楊雪英看來(lái)，物業(yè)很重視垃圾分類(lèi)這件事，要求他們早晚都要監督，每天洗桶、消毒。" 只有你的衛生環(huán)境搞好了，大家才不會(huì )亂扔。"
金堯山莊小區是南京最早開(kāi)始撤桶并點(diǎn)垃圾分類(lèi)的小區。棲霞區垃分辦相關(guān)人員認為，金堯山莊小區先于其他小區開(kāi)展垃圾分類(lèi)，居民習慣已漸漸養成;垃圾房由第三方環(huán)保公司來(lái)管理，每天都有人員督導分類(lèi)。此外，收運及時(shí)，不會(huì )有漫溢和積壓，居民也會(huì )自然維護環(huán)境。
【垃圾分類(lèi)成效低的小區痛點(diǎn)在哪？】
居民依賴(lài)指導員分類(lèi)，一撤走就亂了
垃圾分類(lèi)成效差的小區，存在居民不配合、分類(lèi)設施不到位、督導巡查不到位、物業(yè)服務(wù)不到位、執法保障不到位等問(wèn)題。
以督導巡查來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)催生了一種新職業(yè)——垃圾分類(lèi)指導員。南京要求，在居民垃圾分類(lèi)習慣還沒(méi)養成的前提下，垃圾分類(lèi)指導員暫時(shí)還不能撤。
在探訪(fǎng)中，記者發(fā)現，有垃圾分類(lèi)指導員的小區，分得相對較好，垃圾分類(lèi)指導員不僅監督分類(lèi)，還承擔了二次分揀的責任。目前 ，很多小區居民仍依賴(lài)垃圾分類(lèi)指導員分類(lèi)，晏公廟新村小區的垃圾分類(lèi)指導員就很無(wú)奈：" 小區居民的垃圾分類(lèi)情況一直不理想，只有一少部分居民能夠做到主動(dòng)分類(lèi)。即使我在桶邊指導，也有居民不聽(tīng)勸阻直接將未分類(lèi)的垃圾丟在一旁。"
但也有部分小區垃圾分類(lèi)指導員撤離，沒(méi)人監督，垃圾分類(lèi)就大打折扣。在匯景和園小區，小區雖有垃圾分類(lèi)房，但未分類(lèi)的情況比比皆是。居民劉先生說(shuō)：" 垃圾房建起之初還有指導員，后來(lái)人就不見(jiàn)了，慢慢大家分類(lèi)越來(lái)越亂。"
為什么垃圾分類(lèi)指導員會(huì )撤走？據了解，不少小區的垃圾分類(lèi)指導員都是各區街道聘請的，街道給予相應報酬，工資從 1000 多到 3000 多元不等。但是時(shí)間長(cháng)了，這筆開(kāi)銷(xiāo)讓部分街道有些吃不消。一名街道基層人員透露，以 100 個(gè)收集點(diǎn)每個(gè)都配一名指導員，按照最低 1000 多元每月工資計算，一個(gè)月街道就要出資至少 10 萬(wàn)元，一年就是 100 多萬(wàn)。這還沒(méi)算上垃圾分類(lèi)的宣傳費用、垃圾分類(lèi)亭房市政工程費用、水電費等，因此長(cháng)期聘請垃圾分類(lèi)指導員也是不現實(shí)的。
部分物業(yè)沒(méi)把垃圾分類(lèi)管起來(lái)
按照《南京市生活垃圾管理條例》規定，實(shí)行物業(yè)管理的住宅區，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為垃圾分類(lèi)的管理責任人，物業(yè)管理垃圾分類(lèi)是大勢所趨。實(shí)際上，南京不少小區已經(jīng)是物業(yè)管理垃圾分類(lèi)，但是因為物業(yè)的重視程度不同，成效也是千差萬(wàn)別。有的物業(yè)管理得井井有條，有些物業(yè)熟視無(wú)睹。
在采訪(fǎng)中，楓丹?白露?小區誠然物業(yè)的負責人沙明喜坦言，垃圾分類(lèi)對于物業(yè)來(lái)說(shuō)，肯定會(huì )增加支出，比如保潔員工作量大了，要適當增加補貼，一些消毒液、手套用品也需要費用。" 垃圾分類(lèi)是利國利民的好事，得支持，而且小區環(huán)境變好了，居民有目共睹，也利于物業(yè)工作的開(kāi)展。" 也有部分物業(yè)倒苦水，老舊小區物業(yè)費難收，一直虧損，能做好基本保潔已經(jīng)不錯了，實(shí)在是有心無(wú)力。
如何調動(dòng)物業(yè)積極性？建鄴區正在制定 " 以獎代補 " 的相關(guān)方案。
建鄴區垃圾分類(lèi)辦公室負責人于雪峰介紹，之前每個(gè)收集點(diǎn)產(chǎn)生的水電費、指導員工資、勞保等費用都是由街道承擔。接下來(lái)，將根據每個(gè)收集點(diǎn)的分類(lèi)、衛生等情況，將這筆費用通過(guò) " 以獎代補 " 的形式發(fā)放給物業(yè)。如果小區垃圾分類(lèi)的投訴少，第三方巡查小區后，給出的考核分數高，這筆費用將獎給物業(yè)，甚至超額發(fā)放;如果物業(yè)不作為，收集點(diǎn)運行差，不僅拿不到獎勵，還要面臨一定的處罰。
南京市城管局相關(guān)人員表示，因目前的物業(yè)服務(wù)清單中，并沒(méi)有垃圾分類(lèi)的服務(wù)內容，這就需要多部門(mén)聯(lián)合商議，拿出一份具體負責清單。當街道、社區向物業(yè)移交垃圾分類(lèi)工作時(shí)，清單一并移交，" 當然移交后，街道、社區的監督、指導等相關(guān)責任也不能少，大家共同推進(jìn)垃圾分類(lèi)持續進(jìn)行。"
不分類(lèi)被處罰有動(dòng)真格嗎？對個(gè)人處罰寥寥無(wú)幾
個(gè)人拒不分類(lèi)，最高罰 200 元;單位未在規定地點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾，情節嚴重的，處 5 萬(wàn)元以上 50 萬(wàn)元以下罰款。這些規定曾讓南京人繃緊了弦：不分類(lèi)就要吃罰單。
但事實(shí)上，這一年來(lái)，執法人員對于單位、商家、物業(yè)開(kāi)出的罰單不少，但是對于個(gè)人不垃圾分類(lèi)的處罰寥寥無(wú)幾。究其原因，有執法人員坦言，垃圾分類(lèi)畢竟剛開(kāi)始，處罰會(huì )讓居民反感，怕適得其反，主要還是以勸說(shuō)為主。
但也有基層垃圾分類(lèi)工作人員認為，人是有惰性的，大家覺(jué)得不分類(lèi)也不會(huì )面臨處罰，就自然不想分類(lèi)了。就好比電動(dòng)車(chē)戴頭盔這件事，有了一定約束，大家才能去執行。他建議，垃圾分類(lèi)和征信掛鉤，是不是可以一試。
不愿意參與分類(lèi)的 N 種理由
為什么部分居民不愿意垃圾分類(lèi)？居民吳先生說(shuō)，幾十年的習慣不是一時(shí)半會(huì )能改變的，尤其是廚余垃圾要破袋。" 撤桶并點(diǎn)后，垃圾都集中到一個(gè)點(diǎn)位去，往往裝不下，清運不及時(shí)，就會(huì )造成小區環(huán)境越來(lái)越差。"
居民楊女士表示：" 小區有垃圾分類(lèi)房，起初我是分類(lèi)的，一直沒(méi)人監管，越來(lái)越多人不分類(lèi)，我也提不起勁了。"
" 好像不分，也不會(huì )被罰，我就偷偷懶吧。" 不少網(wǎng)友這樣說(shuō)道。
更有甚者，亂扔垃圾。這樣的情況，記者在景明佳園、潤富花園等小區就發(fā)現了，還有居民將垃圾扔在單元樓下。
建議：
南京應完善垃圾分類(lèi)具體細則，明確責任義務(wù)
南京市江寧區喜鵲林青年志愿服務(wù)中心理事楊旭偉，主要研究從環(huán)境角度切入關(guān)注社區可持續發(fā)展。
楊旭偉認為，南京生活垃圾分類(lèi)取得了一些成效，比如，垃圾箱房的建設、各種宣傳標語(yǔ)、公益廣告，營(yíng)造了很濃厚的氛圍，部分居民參與到垃圾分類(lèi)中來(lái)，但是垃圾分類(lèi)對居民深入的影響還不夠廣泛。" 垃圾分類(lèi)深入人心有個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，無(wú)論是歐美國家還是日韓，都是如此。" 他認為，垃圾分類(lèi)不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策，它更多體現出一個(gè)社會(huì )治理的問(wèn)題，如何讓老百姓改變思維，這才是最重要的。
楊旭偉建議，《南京市生活垃圾管理條例》出臺后，明確了一些基本的規定，但是與之配套的細則卻相對缺乏，使得南京垃圾分類(lèi)在推進(jìn)中缺少可操作的執行依據。比如，部分物業(yè)不作為的原因除了要成本增加外，物業(yè)對于亂扔混扔的居民除了勸導也沒(méi)有其他辦法，并且目前物業(yè)簽訂的合同范圍內不包含垃圾分類(lèi)相關(guān)事項。" 如果要明確物業(yè)為垃圾分類(lèi)管理主體，那是不是由物業(yè)主管部門(mén)出臺相關(guān)政策，來(lái)推動(dòng)物業(yè)簽署一個(gè)補充合同或把原有合同進(jìn)行升級，這樣也可以明確物業(yè)的權利和義務(wù)。" 他又舉例，比如執法層面，雖然明確個(gè)人不垃圾分類(lèi)可以最高罰款 200 元，但是實(shí)際中執法人員取證難，即使取證了，對方不繳納如何處理，社區、物業(yè)取證反饋，有效嗎？這些都沒(méi)有一套完善的執法體系流程。
楊旭偉表示，往往大家覺(jué)得垃圾分類(lèi)就是城管、街道、社區等幾個(gè)部門(mén)的事情，沒(méi)有形成合力。" 垃圾分類(lèi)是一個(gè)全民行動(dòng)，應該是所有部門(mén)聯(lián)動(dòng)，不僅如此，要明確每個(gè)部門(mén)具體的責任清單，細化還不夠。" 他認為，南京在垃圾分類(lèi)宣傳上，還要再深入，動(dòng)員社區基層，借助社會(huì )組織力量，提高治理水平，加強居民參與感，推進(jìn)共治共享。比如，社區網(wǎng)格員制度不錯，是不是可以在垃圾分類(lèi)上發(fā)揮更大的作用。(見(jiàn)習記者 楊曉冬 記者 劉赟 潘榮 趙丹丹 文 / 攝)
