近年來(lái)，上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )借助信息化手段，從源頭打擊“掛證”亂象，強化數字化應用的監管手段。目前，在上海市建設市場(chǎng)管理信息平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建管平臺”)完成個(gè)人注冊的從業(yè)人員，其社保、執業(yè)等個(gè)人信息均可在線(xiàn)查詢(xún)比對，相關(guān)部門(mén)可以迅速查處“掛證”行為，讓建設領(lǐng)域違法行為無(wú)處可逃。

　　信息化讓“掛證”有跡可循

　　近年來(lái)，建設領(lǐng)域的非法中介為牟取不正當利益，有意鉆資質(zhì)資格“放管服”改革的空子，致使“掛證”等擾亂市場(chǎng)行為屢禁不止。有些人通過(guò)“出租”個(gè)人職業(yè)資格證書(shū)，就能輕輕松松坐收租金。而租借這些證書(shū)的企業(yè)則與中介機構“合謀”獲得資質(zhì)證書(shū)，在市場(chǎng)上承接工程項目，為工程質(zhì)量安全埋下隱患。

　　為了維護建筑市場(chǎng)秩序，上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )根據《關(guān)于做好工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規行為專(zhuān)項整治工作的通知》要求，嚴肅查處持證人注冊單位與實(shí)際工作單位不符、買(mǎi)賣(mài)租借資格(注冊)證書(shū)等違法違規行為，嚴厲打擊倒賣(mài)執業(yè)資格“黑中介”。通過(guò)專(zhuān)項整治，遏制工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”行為，維護建筑市場(chǎng)的正常秩序。

　　2013年，上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )以建設工程項目審批程序和施工過(guò)程監管為主線(xiàn)，以工程質(zhì)量安全和市場(chǎng)主體誠信為重點(diǎn)，以“項目全覆蓋、管理全過(guò)程、部門(mén)全參與、服務(wù)全方位”為宗旨，實(shí)施建管平臺建設，實(shí)現日常管理業(yè)務(wù)電子化，基本達到了“數據一個(gè)庫，監管一張網(wǎng)，管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。目前，25780家從事建設工程的各類(lèi)企業(yè)全部納入平臺監管，其中本市企業(yè)19987家，外省市進(jìn)滬企業(yè)5793家。

　　依托統一的信息平臺，上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )在建設項目審批、建設主體管理等方面深入應用，在信息化建設方面取得了諸多成果。例如，以在滬企業(yè)和個(gè)人的信息庫為基礎，建立個(gè)人建檔和作業(yè)人員實(shí)名制采集模塊，加上行政處罰、信訪(fǎng)、信用模塊，形成一個(gè)以企業(yè)和個(gè)人信用管理為核心的監管系統;以企業(yè)資質(zhì)審批和個(gè)人執業(yè)注冊管理為核心，匯集工程建設過(guò)程中企業(yè)和人員的業(yè)績(jì)、處罰等信息，建立了企業(yè)信用和人員檔案并開(kāi)啟評價(jià)試點(diǎn)工作等。

　　據介紹，該平臺通過(guò)加大信息共享力度，運用信息化監管手段核查企業(yè)資質(zhì)及持有相關(guān)證書(shū)的員工是否在職，不僅提升了監管質(zhì)量和效率，而且從源頭上有效遏制“掛證”行為。今年上半年，通過(guò)系統自動(dòng)比對，上海市已累計凍結違規注冊人員5536人次。

　　多管齊下清理“掛證”毒瘤

　　為進(jìn)一步遏制建筑行業(yè)“掛證”亂象，揪出“影子工程師”“影子建造師”，加大“人證”分離現象的查處力度，今年7月，上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )行政服務(wù)中心在人員監管方面推出“個(gè)人信息用于資質(zhì)申請知情表”制度(即AB表制度)，要求企業(yè)在申請資質(zhì)時(shí)所涉及到的執業(yè)人員，必須由其本人網(wǎng)上填寫(xiě)A表，并簽名確認其個(gè)人信息用于企業(yè)資質(zhì)申請屬實(shí)，保障個(gè)人信息用于資質(zhì)申請的知情權。同時(shí)，對于系統判定納入重點(diǎn)監管的人員，在網(wǎng)上提交B表的同時(shí)，其本人還必須攜相關(guān)證明材料到受理窗口進(jìn)行現場(chǎng)核驗。

　　據悉，截至今年9月底，上海市已提交A表8000余份、B表120余份。實(shí)行AB表制度以來(lái)，相關(guān)違法違規現象得到了有效遏制。

　　事中監管杜絕資質(zhì)造假行為

　　在建設領(lǐng)域，部分企業(yè)通過(guò)“掛證”，甚至提供虛假資質(zhì)信息，獲得了與其原有資質(zhì)不相符的建設工程企業(yè)資質(zhì)，給建筑工程項目監管和質(zhì)量埋下了隱患。

　　為解決這一“頑癥”，上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )行政服務(wù)中心有針對性地出臺了政策文件，進(jìn)一步加強了事中環(huán)節監管，大力查處“資質(zhì)造假”行為。對涉及資質(zhì)申請中的個(gè)人信息和個(gè)人業(yè)績(jì)真實(shí)性發(fā)函至當地建設行政主管部門(mén)進(jìn)行查詢(xún)，同時(shí)進(jìn)一步加大對企業(yè)資質(zhì)申請弄虛作假違法行為的行政處罰，對于經(jīng)查詢(xún)確認存在弄虛作假的，不予資質(zhì)許可，同時(shí)一年內不得再申請。截至今年9月底，上海市累計對223家企業(yè)的相關(guān)情況發(fā)函查詢(xún)，對不屬實(shí)的55家及時(shí)啟動(dòng)執法程序。

　　同時(shí)，在2020年上海市企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作中，全市共發(fā)放市、區兩級《上海市建設工程企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查整改通知書(shū)》2730份，涉及企業(yè)資質(zhì)2730項，其中資質(zhì)不達標撤回571項，撤回率達20.9%。2021年上半年動(dòng)態(tài)核查工作涉及280家企業(yè)，截至目前，已對不達標的241家企業(yè)發(fā)放整改通知書(shū)。

　　此外，上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )行政服務(wù)中心還將結合“掛證”整治工作，按照“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，抽查總數不低于10%的建設工程企業(yè)資質(zhì)。對以虛構、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷(xiāo)其相應資質(zhì)，并納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。與此同時(shí)，逐步形成互聯(lián)互通的工程建設主體誠信體系，結合建管平臺的動(dòng)態(tài)監管，一旦發(fā)現掛靠行為，可以直接將企業(yè)和個(gè)人分別記入企業(yè)信用評價(jià)和個(gè)人從業(yè)檔案體系。

　　未來(lái)，上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )將繼續推進(jìn)信息交換應用，充分擴大外部數據交換，與住房和城鄉建設部企業(yè)資質(zhì)和人員資格庫、市工商法人庫、社保信息庫等建立數據交換，進(jìn)一步加強與資質(zhì)電子化審批、項目工地監管、招投標管理、現場(chǎng)人員管理的數據共享應用，提高智能化管理服務(wù)水平。