垃圾分類(lèi)難。
昆山市率先遇到這種“難”——蘇州于2017年3月成為全國首批生活垃圾分類(lèi)示范城市之一，昆山主動(dòng)請纓、先行先試，比眾多城市早“分”3年左右。
新華日報交匯點(diǎn)記者最近調查發(fā)現，一些城市生活垃圾分類(lèi)存在動(dòng)作慢、分得粗，前面分、后面合，重分輕處、投放端與處置端不配套，求快不求好、分類(lèi)質(zhì)量差等問(wèn)題，甚至“形式大于內容”，群眾嘖有煩言。
其實(shí)早在4年前，昆山就遇到分類(lèi)與處置“兩張皮”問(wèn)題。“分得早”，如何還能“分得好”?該市依靠大數據及時(shí)糾偏，重新確立以“減量化分類(lèi)、資源化利用”為目標的全產(chǎn)業(yè)鏈垃圾處置思路，從而走出“分分合合、垃圾搬家”的怪圈，開(kāi)啟垃圾分類(lèi)推進(jìn)綠色發(fā)展新范式。
這些年來(lái)昆山開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作的經(jīng)驗和啟示是：為分類(lèi)而分類(lèi)，“單兵突進(jìn)”不可持續;為減量而分類(lèi)，進(jìn)行一體化處置，可讓更多垃圾變廢為寶。
垃圾桶越擺越多，垃圾數量卻有增無(wú)減——垃圾分類(lèi)不是垃圾桶分類(lèi)
2018年開(kāi)始，昆山全面實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，將垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其它垃圾4類(lèi)，城鄉同步，強行入軌。“敢于爭第一”的昆山人，一步到位推進(jìn)城鄉垃圾分類(lèi)全覆蓋，進(jìn)而把這項工作做到全省領(lǐng)先。
而2019年11月的一天，該市分管副市長(cháng)周繼春一聲“垃圾去哪了”的追問(wèn)，喚起了大伙的“算賬”意識。
昆山企業(yè)和流動(dòng)人口多，全市平均每天產(chǎn)生約2800噸生活垃圾，數量居全省各縣(市)之首;本地與外運處置垃圾比例保持在61：39。而實(shí)施垃圾分類(lèi)后，該市財政每年花在垃圾處置上的錢(qián)并未減少。
周繼春下班后騎自行車(chē)暗訪(fǎng)了幾個(gè)小區，發(fā)現居民確實(shí)按4個(gè)桶分別投放垃圾，可垃圾清運車(chē)收集時(shí)，還是4桶不分“大呼隆”。
“我們每年花幾千萬(wàn)元搞垃圾分類(lèi)，雖然垃圾桶越擺越多、投放端分得一清二楚，可收集、運輸、處置等后道環(huán)節還是‘一鍋煮’，垃圾總量不減、處置經(jīng)費不減，這樣的垃圾分類(lèi)會(huì )不會(huì )流于形式、勞民傷財、不可持續?”周繼春在昆山市黨政聯(lián)席會(huì )上自曝短板的反思，引起與會(huì )者共鳴。
垃圾分類(lèi)，不能變成“垃圾桶分類(lèi)”!如何弄清垃圾構成底數，通過(guò)精準分類(lèi)，減少垃圾產(chǎn)生量和外運處置量?昆山市委、市政府要求垃圾分類(lèi)“后半篇文章”盡快破題。
周繼春四處討教、苦苦思索，想到昆山與東南大學(xué)共建研究生工作站負責人傅大放。
“能否把全市主要行業(yè)日均產(chǎn)生垃圾量及廚余垃圾、可回收垃圾量占比搞清楚，以便有的放矢將垃圾分類(lèi)進(jìn)而處理利用?”周繼春開(kāi)門(mén)見(jiàn)山問(wèn)道。兼任省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )副理事長(cháng)的傅大放教授當場(chǎng)表態(tài)：“可以，但需要時(shí)間。”
57人團隊“扒”了一個(gè)月垃圾，繪制全省首張垃圾源頭圖譜
通常，按人口數推測生活垃圾量，再乘以40%，可得廚余垃圾量。但這種“毛估估”數字，不大符合“潮汐式”用工的昆山實(shí)際。
2019年12月18日，傅大放教授找來(lái)研究生工作站和東南大學(xué)蘇州校區16名在讀碩士與博士研究生，又聘請40名工人，加上他自己，組成57人團隊，開(kāi)始了全省乃至全國首例現場(chǎng)“扒垃圾”分類(lèi)稱(chēng)重調查。
傅大放這樣解釋采樣原則：功能區決定生活垃圾產(chǎn)生源，此次選擇的功能區涵蓋居住區、企事業(yè)區、商業(yè)區和城郊村莊4類(lèi);采樣點(diǎn)涵蓋人口要超過(guò)全市總人口的1%，約1.67萬(wàn)人;采樣點(diǎn)垃圾日產(chǎn)日清，要進(jìn)行為期30天不間斷的分揀稱(chēng)重。
2019年昆山常住人口166.59萬(wàn)人，根據《生活垃圾產(chǎn)生量計算及預測方法》，人口在100萬(wàn)到200萬(wàn)之間的城市，采樣點(diǎn)最少有20個(gè)。該團隊在企業(yè)、居民區、賓館飯店、醫院、學(xué)校、政府機關(guān)、農貿市場(chǎng)、公共場(chǎng)所和村莊等9個(gè)代表性生活場(chǎng)景中，選取21個(gè)垃圾產(chǎn)生點(diǎn)作為采樣點(diǎn)。
“我們在城市東西南北各租了一套民房，保證同事們及時(shí)采樣、雨雪無(wú)阻。”團隊成員錢(qián)晶明博士介紹，那段時(shí)間，同事們每天凌晨三四點(diǎn)趕到垃圾收集點(diǎn)，搶在環(huán)衛工人清運垃圾前，將垃圾桶中的垃圾倒出分類(lèi)、稱(chēng)重統計，確保采樣垃圾是24小時(shí)內產(chǎn)生的。
經(jīng)過(guò)1個(gè)月實(shí)地調查、1個(gè)月數據分析，2020年2月，5萬(wàn)字的《昆山市生活垃圾產(chǎn)量及組成調查》出爐，首次對全市垃圾進(jìn)行肌理透視、數據解析和樣本推演，搞清了垃圾底數，也明晰了終端處置及資源化利用的思路和方向。
報告顯示，2019年昆山市人均日產(chǎn)生活垃圾1.009公斤，其中人均日產(chǎn)廚余垃圾0.504公斤，占49.95%。“廚余垃圾占到生活垃圾近一半，說(shuō)明什么?”錢(qián)晶明打開(kāi)電腦告訴記者，廚余垃圾中包含大量有機質(zhì)，可以用來(lái)生產(chǎn)有機肥、提取生物柴油等，“現在占比如此之高，說(shuō)明資源化利用不夠。”
“如果問(wèn)你廚余垃圾占比最高的生活場(chǎng)景在哪里，你會(huì )說(shuō)是賓館飯店吧?錯!”錢(qián)晶明笑著(zhù)遞給記者一張垃圾構成占比表，按廚余垃圾量高低排名如下——農貿市場(chǎng)占87.35%、村莊占69.87%、賓館飯店占69.56%、企業(yè)占62.48%、公共場(chǎng)所占58.74%、政府機關(guān)占35.44%、學(xué)校占35%、居民小區占30.97%、醫院占23.06%。而一旦識別廚余垃圾“基因”，也就等于找到了垃圾精準分類(lèi)的“鑰匙”。
同樣，各生活場(chǎng)景中可回收垃圾、有害垃圾和其它垃圾的占比也清楚呈現在人們眼前，其中很多數據顛覆了人們原來(lái)的認知和印象。
運用大數據優(yōu)化垃圾分類(lèi)路徑，做到先減后分、邊分邊減、又減又用
以此次場(chǎng)景數據為基礎，昆山構建垃圾分類(lèi)和處置大數據庫，以算法原理引領(lǐng)垃圾減量化分類(lèi)、資源化利用。
自2020年初開(kāi)始，該市根據行業(yè)或區域垃圾產(chǎn)量和成分的大數據，調整優(yōu)化分類(lèi)方式，突出分減并舉、綜合處置、一場(chǎng)景一策，將“源頭減量”貫穿于垃圾分類(lèi)和處置過(guò)程。
——農貿市場(chǎng)垃圾怎么減?從地頭、運輸、批發(fā)環(huán)節開(kāi)始，去泥巴、去爛菜，推行凈菜進(jìn)場(chǎng);讓經(jīng)銷(xiāo)“爛菜”者相應多承擔垃圾費，由此倒逼菜販將垃圾減量理念向上游傳遞。
——村莊垃圾怎么減?統一城鄉源頭分類(lèi)標準，加大農村垃圾收集、運輸、處置等設施投入。以獎代補，全市每季度考核一次，對排名前20名村社給予2萬(wàn)元引導資金，助力縮小城鄉垃圾分類(lèi)方面差距、推進(jìn)均衡發(fā)展。另外，贈送每個(gè)農戶(hù)兩只垃圾桶，鼓勵其利用剩飯剩菜養花、養樹(shù)、適當養雞，從而就地消化廚余垃圾。
——賓館飯店垃圾怎么減?全市餐飲企業(yè)開(kāi)展“光盤(pán)有折、有獎”活動(dòng)，推出大中小份菜品，自助區不提供盒裝飲品;后廚更換帶瀝濾功能的廚余收集桶。全市賓館客房不主動(dòng)提供牙刷、紙杯、梳子、拖鞋等一次性用品。
——公共場(chǎng)所垃圾怎么減?全面減少公共區域垃圾桶設置量，率先取消主干道兩側垃圾桶，只保留分類(lèi)果殼箱，培養市民“帶垃圾回家”習慣。去年3月1日起，市區136條道路兩側、9530個(gè)商鋪門(mén)前的1923個(gè)公共垃圾桶全部撤除。同時(shí)，改商鋪“隨時(shí)扔垃圾”為環(huán)衛工人上門(mén)“定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)收運”，促其減量分類(lèi)和存放。
——企業(yè)垃圾怎么減?“幸虧這次調查糾了偏。”昆山市城管局負責人有感而發(fā)：原先以為企業(yè)不是垃圾分類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)景，調查數據卻顯示，企業(yè)的廚余、其它、可回收和有害4類(lèi)垃圾占比，分別達62.48%、30.69%、6.74%和0.09%，說(shuō)明企業(yè)垃圾分類(lèi)和處置還有不少薄弱環(huán)節，“我們迅速調度力量，集中補企業(yè)垃圾減量化分類(lèi)短板。”比如，廚余垃圾不混倒;員工“三班倒”企業(yè)提前統計每頓用餐者，防止食堂超量提供飯菜;豐富菜肴品種、提高菜品質(zhì)量，以防員工吃膩了、“沒(méi)胃口”而產(chǎn)生浪費。
——政府機關(guān)垃圾怎么減?此次調查顯示，政府機關(guān)中其它垃圾占比高達61.74%，其中不少為紙巾、紙巾盒、牛奶盒、礦泉水瓶等。昆山迅速出臺全市機關(guān)事業(yè)單位帶頭踐行綠色生活和辦公制度，包括會(huì )議室、辦公室不再主動(dòng)提供一次性紙巾、瓶裝礦泉水，飲用水供應將小桶改大桶;取消一次性紙杯，倡導自帶水杯;能電子傳輸的就不打印，盡量雙面打印;機關(guān)食堂不使用一次性餐具、杯具，將盒裝牛奶改為瓶裝牛奶。
……
盡管昆山人口數幾乎每月都有所增加，但自實(shí)施垃圾減量化分類(lèi)以來(lái)，全市垃圾終端處理量逐月減少，2020年比2019年少處理垃圾6.27萬(wàn)噸，減少5.69%，垃圾源頭減量初見(jiàn)成效。其中，2020年全市73家公共機構垃圾減量率達10.77%，走在全省前列。
以生活垃圾分類(lèi)為起點(diǎn)，把城市所有垃圾納入一體化處置生態(tài)鏈
生活垃圾分類(lèi)了，那么，對城市里的工業(yè)固廢、建筑垃圾、市政污泥、大件垃圾、綠化垃圾、河道水葫蘆、秸稈等，要不要進(jìn)行分類(lèi)投放、收運、處置和資源化利用?
答案是肯定的。去年下半年，當全市1152個(gè)居民小區垃圾分類(lèi)走上正軌，昆山便著(zhù)手將生活垃圾納入城市固體廢棄物處置體系，實(shí)行“軟”“硬”垃圾統籌處置。該市先后組織編寫(xiě)《昆山市環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃(2010-2035)》《昆山市固體廢棄物產(chǎn)生和處置利用規劃》，率先布局建設“無(wú)廢城市”，構建城鄉生態(tài)環(huán)境衛生一體化格局。
有了大數據，更加好算賬。經(jīng)過(guò)減量化分類(lèi)，昆山平均每天仍產(chǎn)生1100噸廚余垃圾，目前橫長(cháng)涇路廚余垃圾處置站日處理能力達100噸，北區和南區兩個(gè)處置站日處理總能力為600噸，那么還剩400噸怎么辦?
考慮到全市每年10%左右的垃圾增量，昆山投入1億多元，于去年10月開(kāi)工新建日處理規模600噸的廚余垃圾處理項目，今年4月即可投產(chǎn)。屆時(shí)，全市廚余垃圾可實(shí)現全部就地消化處置。
經(jīng)過(guò)分類(lèi)處置的廚余垃圾變成“寶”。記者在橫長(cháng)涇路廚余垃圾處置站了解到，每天運來(lái)的100噸廚余垃圾經(jīng)破碎、篩分、擠壓，部分固渣用于焚燒發(fā)電、部分用于生產(chǎn)有機肥;油水污水則通過(guò)離心技術(shù)，提煉毛油，作為生產(chǎn)生物柴油原料。每天，這里可生產(chǎn)15噸有機肥、提煉500公斤毛油。
像水泥塊、舊家具之類(lèi)“大家伙”以及枯枝爛樹(shù)怎么處置?去年，昆山先后在花橋鎮和高新區新建兩個(gè)建筑(大件、園林綠化垃圾)資源化利用中心，對廢棄物進(jìn)行拆解利用，或用于生產(chǎn)漏水磚、石膏板等。今年，該市又在張浦鎮新建第三個(gè)資源化利用中心。3個(gè)利用中心每年可消化全市建筑垃圾110萬(wàn)噸、裝修垃圾30萬(wàn)噸。
垃圾分類(lèi)，還帶來(lái)垃圾集疏運體系的轉型變革。昆山境內現有88個(gè)垃圾中轉站，究其數量多的原因，一是“鄰避效應”作祟，各鎮都在邊界處建垃圾中轉站，有的兩鎮中轉站相距僅50米，重復建設造成浪費;二是以往垃圾不分類(lèi)，廚余垃圾和其它垃圾混合壓縮，體積膨大，需較大儲運空間。而今實(shí)行減量化分類(lèi)后，垃圾大大“瘦身”，昆山計劃打破鎮區行政壁壘，3年內將88個(gè)中轉站整合成5個(gè)中轉平臺，提高集疏運效率，還能節地100多畝。
昆山市市長(cháng)陳麗艷說(shuō)，垃圾減量化分類(lèi)是一件很容易虎頭蛇尾的難事，昆山之所以持之以恒，是希望以此為突破口，推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式在“美麗昆山”生根，并形成長(cháng)效機制，眼下這項工作的提升空間還很大。
省住建廳城管局局長(cháng)陳曦認為，近年來(lái)昆山這方面工作實(shí)現了“三級跳”，即從“生活垃圾簡(jiǎn)單分”到“生活垃圾減量分”，再到“所有垃圾減量分”，最終達到所有垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處置目標。更多地方應學(xué)習昆山“跳”起來(lái)，不能總在分類(lèi)的“跳板”前左顧右盼、裹足不前。
其實(shí)，昆山的做法并非“高”不可攀——就是“團”一個(gè)城市治理共同體，把垃圾“扔”進(jìn)精細管理空間，賦予綠色靈魂，使之與宜居城市共生長(cháng)。
