華捷是一名孝順的西安市民。他的父母一直懷念農村生活，想在周邊農村找所宅子，在田園鄉村安享晚年。最終，華捷在渭河邊的南郭村看中了一處閑置農房，成為當地探索發(fā)展的“共享村落”的一名新成員。

　　“共享村落”是中國農村宅基地改革試點(diǎn)區——西安市高陵區推出的一項改革，旨在盤(pán)活農民閑置的宅基地和閑置農房，通過(guò)使用權的出租，讓農民閑置資源變?yōu)橘Y產(chǎn)增加收入，同時(shí)讓城市居民實(shí)現在鄉村有償居住。

　　2018年8月，華捷與南郭村村集體簽訂“共享村落”合同。在一次性支付33萬(wàn)元租賃費后，他擁有了這處300平方米閑置宅基地的30年使用權。經(jīng)過(guò)裝修和改造，2020年華捷父母終于實(shí)現了自己多年的田園夢(mèng)。

　　“如果沒(méi)有全國農村宅基地改革試點(diǎn)區的政策紅利，華捷一家人想要圓夢(mèng)，恐怕沒(méi)那么容易。”高陵區農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心負責人耿五三說(shuō)。

　　農村宅基地的權屬和使用問(wèn)題，長(cháng)期以來(lái)都是中國農村改革中的敏感問(wèn)題。由于大規模農民進(jìn)城，部分農村地區出現許多閑置農房，造成土地資源的巨大浪費，還讓大量農民資產(chǎn)處于“沉睡”狀態(tài)，一定程度上影響了農民收入和農村消費。

　　2018年中央一號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，提出“適度放活宅基地和農民房屋使用權”。

　　西安市高陵區在農村宅基地改革試點(diǎn)中，創(chuàng )造性地發(fā)展“共享村落”，探索城市和農村資源的雙向流動(dòng)。高陵區副區長(cháng)李斌說(shuō)，根據改革方案，承租閑置宅基地者，不僅會(huì )擁有《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》，還有相應的新建、改建、轉讓、融資抵押擔保等權益。

　　“不過(guò)，承租人在翻建或新建時(shí)，也有高度、風(fēng)格、樣式等方面的限制，要保留農村原有的鄉土風(fēng)貌。”李斌解釋。

　　“共享村落”模式受到家有閑置農房的村民歡迎。58歲的南郭村村民楊黎明在進(jìn)城幫女兒帶孩子后，村里房子閑置了五六年，“沒(méi)想到，空閑在那的老房也能掙一大筆錢(qián)。”

　　數據顯示，自從2018年高陵區推出“共享村落”項目后，截至2020年11月底，高陵區已發(fā)生相關(guān)租賃交易90宗，產(chǎn)生相關(guān)租金共計481萬(wàn)元。

　　西安市自然資源與規劃局高陵分局規劃科負責人景林科介紹，按規定，像華捷父母這樣的“共享村落”承租人不僅可以將租來(lái)的農房用于休閑居住或養老，而且還可以用于發(fā)展鄉村旅游、民宿、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)。

　　“這不僅有效延伸了鄉村產(chǎn)業(yè)鏈條，激活了土地權能，盤(pán)活了農村建設用地資源，還為創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)、青年創(chuàng )業(yè)、鄉村旅游、養老休閑等產(chǎn)業(yè)在鄉村落地提供了平臺，撬動(dòng)了金融和社會(huì )資本更多進(jìn)入農村，增強了農村發(fā)展動(dòng)能。”景林科說(shuō)。

　　高陵區委書(shū)記楊仁華認為，“共享村落”雖然目前成交量數量不多、金額還不大，但解決了城市資源流入鄉村渠道的難題，對打破城鄉二元對立、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展具有創(chuàng )新意義。