2020年12月以來(lái)，無(wú)錫、福州、青島、廣州、蘇州等城市相繼出臺或公示了新的落戶(hù)政策。與之前相比，新市民的落戶(hù)門(mén)檻進(jìn)一步降低且力度較大，比如：福州提出落戶(hù)“零門(mén)檻”、廣州部分地區將落戶(hù)學(xué)歷放寬至大專(zhuān)、蘇州允許租房落戶(hù)等。
中國社會(huì )科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對《中國建設報》表示，我國城市已進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期，人才和人口已成為城市競爭的關(guān)鍵因素。解決好戶(hù)籍和公共服務(wù)問(wèn)題，可穩定新市民的預期，刺激新市民消費和投資，持續為城市創(chuàng )造財富和財政收入。“越來(lái)越多的城市政府意識到，新市民的收入尤其是長(cháng)期收入可彌補公共服務(wù)財政支出，因而更積極主動(dòng)響應中央戶(hù)籍制度改革精神，想方設法創(chuàng )造各種條件，以加快推動(dòng)新市民的市民化。”
多地進(jìn)一步
降低落戶(hù)門(mén)檻
2020年12月8日發(fā)布的《無(wú)錫市戶(hù)籍準入登記規定》明確，取消下屬江陰市、宜興市的落戶(hù)限制及高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、技術(shù)工人等群體的落戶(hù)限制。福州在2020年12月11日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶(hù)條件壯大人口規模若干措施》中提出，自2021年起全面放開(kāi)落戶(hù)限制，不設學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng )業(yè)限制，全面放開(kāi)近親屬投靠條件，實(shí)現落戶(hù)“零門(mén)檻”。青島也于2020年12月研究審議了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，擬進(jìn)一步放寬放開(kāi)外來(lái)人口落戶(hù)限制，放寬學(xué)歷、技能人才落戶(hù)條件，其中40周歲以下具有國家承認的大專(zhuān)學(xué)歷人員及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生均可落戶(hù)。
“搶人”的不只是上述一些二線(xiàn)城市，一線(xiàn)城市如廣州也加大了“搶人”力度。2020年12月16日發(fā)布的《廣州市差別化入戶(hù)市外遷入管理辦法(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》提出，只需滿(mǎn)足大專(zhuān)或技校學(xué)歷、社保滿(mǎn)一年、年齡在28歲及以下，就能在除了荔灣區、越秀區、天河區、海珠區4個(gè)主城區以外的7個(gè)行政區實(shí)現落戶(hù);在7個(gè)行政區內累計繳納社保滿(mǎn)3年，便可在廣州全市范圍內購房并辦理戶(hù)口市內遷移。
華南城市研究會(huì )會(huì )長(cháng)胡剛對《中國建設報》表示，廣州人口主要集聚在中心城區，外圍地區人口密度較小，所以要大幅降低4個(gè)主城區以外的地方落戶(hù)門(mén)檻，吸引外來(lái)人口。“以往落戶(hù)政策都是‘一城一策’，現在廣州在城市內部還分為中心城區和外圍城區，不僅對廣州今后的發(fā)展有利，對其他城市也有借鑒意義。”
除了廣州，上海的落戶(hù)政策也在進(jìn)一步放寬。直播帶貨“網(wǎng)紅”李佳琦和藝人楊超越2020年就均以特殊人才身份落戶(hù)上海。近期，上海又將之前北京大學(xué)、清華大學(xué)本科應屆畢業(yè)生直接落戶(hù)的政策范圍擴大，復旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)應屆本科畢業(yè)生也可直接落戶(hù);同時(shí)對留學(xué)歸國人員放寬社保年限門(mén)檻，如海歸博士、高層次留學(xué)人才可以直接落戶(hù)。
南京農業(yè)大學(xué)規劃院上海分院院長(cháng)孫文華對《中國建設報》表示，一方面，各個(gè)城市逐漸意識到，人才資源是未來(lái)城市競爭中非常重要的因素;另一方面，上海等一些城市人口老齡化問(wèn)題嚴重，特別注重加大對年輕人的引進(jìn)力度。
“租房就能落戶(hù)”
引發(fā)廣泛關(guān)注
除上述幾個(gè)城市落戶(hù)新政外，近期蘇州因允許租房落戶(hù)引發(fā)了廣泛關(guān)注。2020年12月17日，蘇州發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，要落實(shí)租賃房屋常住人口在社區公共戶(hù)落戶(hù)政策，經(jīng)房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶(hù)，也可在房屋所在地的社區落戶(hù)。與此同時(shí)，福州政策中也提出，在六縣(市)、長(cháng)樂(lè )區和倉山區的三江口區域租賃私有住房的也可以落戶(hù)，但房屋租賃必須經(jīng)建設(房地產(chǎn))主管部門(mén)登記備案。
事實(shí)上，國家發(fā)改委早在2018年就提出“探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)”。隨著(zhù)近期一些地方相關(guān)政策的出臺，“租房落戶(hù)”探索終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。上海交通大學(xué)特聘教授陸銘曾對《中國建設報》表示，城市發(fā)展中需要低技能勞動(dòng)力，但要求買(mǎi)房才能落戶(hù)對這些人來(lái)說(shuō)相對困難，為保證政策的公正性，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)很有必要。
當然，“租房落戶(hù)”如何更好地普及也有待探索。有業(yè)內人士擔心“租房落戶(hù)”可能會(huì )導致大城市房租大幅上漲、公共服務(wù)供應不足等問(wèn)題。孫文華還表示：“戶(hù)口背后真正重要的是能否享受相應的公共服務(wù)。如果可享受的公共服務(wù)一致，對之前其他通過(guò)買(mǎi)房或人才引進(jìn)落戶(hù)的人而言，可能也存在不公平。”
除了“租房落戶(hù)”，蘇州落戶(hù)政策還創(chuàng )新性提出，要與南京在積分落戶(hù)時(shí)實(shí)現居住證年限和社保年限積累互認，要探索與無(wú)錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現戶(hù)籍準入年限同城化積累互認。倪鵬飛對此表示，理論上戶(hù)籍制度應該取消，新市民應該直接市民化，但大幅增加戶(hù)籍人口會(huì )導致政府財政支出也隨之增加，地方政府的積極性自然就不高，這也是戶(hù)籍人口城市化緩慢的根本原因。“此次蘇州政策向著(zhù)‘新市民直接市民化’方向又邁進(jìn)了一步，對蘇州引進(jìn)人才和人口、實(shí)現集聚發(fā)展具有重要意義。”
