2020年以來(lái)，四大一線(xiàn)城市、15個(gè)新一線(xiàn)城市中，至少有11城針對戶(hù)籍政策進(jìn)行了修改，基本都是放寬落戶(hù)條件。

　　2020年以來(lái)，一線(xiàn)、新一線(xiàn)城市戶(hù)籍改革的腳步走得越來(lái)越快。

　　21世紀經(jīng)濟報道統計后發(fā)現，2020年以來(lái)，四大一線(xiàn)城市、15個(gè)新一線(xiàn)城市中，至少有11城針對戶(hù)籍政策進(jìn)行了修改，基本都是放寬落戶(hù)條件。

　　2021年1月12日，杭州市出臺了《杭州市居住證積分管理辦法》和《杭州市居住證積分落戶(hù)實(shí)施細則》，修訂后的新《辦法》將于今年6月1日起正式實(shí)施，其中提出提高就業(yè)和居住年限分值，并取消收容教育的減分指標。

　　除杭州外，青島、合肥、東莞等城市也調整了落戶(hù)政策，目前很多新一線(xiàn)城市只需大專(zhuān)甚至職高學(xué)歷即可落戶(hù)。

　　尤其值得注意的是，一直以來(lái)落戶(hù)條件較為嚴格的一線(xiàn)城市，近一年來(lái)也動(dòng)作頻頻，廣州、上海等均放寬落戶(hù)限制。

　　華南城市研究會(huì )副會(huì )長(cháng)孫不熟告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，現在是所有城市都在參與人口競爭的時(shí)代。“除了戶(hù)籍改革之外，城市想要吸引人口，就業(yè)機會(huì )是最關(guān)鍵的，還需要高質(zhì)量的科教文衛軟實(shí)力配套。”

　　為何重點(diǎn)城市放寬落戶(hù)

　　2020年以來(lái)，大城市對人才人口的渴求愈加明顯。

　　2020年4月1日，重慶市政府辦公廳印發(fā)新修改的《重慶市戶(hù)口遷移登記實(shí)施辦法》，降低落戶(hù)條件。其中，放寬在主城都市區的主城區務(wù)工經(jīng)商類(lèi)落戶(hù)條件，將務(wù)工及社保年限由最高5年統一放寬到3年、投資創(chuàng )業(yè)年限由2年放寬到1年。

　　4月8日，南京出臺《關(guān)于支持促進(jìn)高校畢業(yè)生在寧就業(yè)創(chuàng )業(yè)十項措施》，提出人才落戶(hù)新政中關(guān)于本科畢業(yè)生的落戶(hù)年齡規定，從40周歲以下提高到45周歲以下，大專(zhuān)學(xué)歷人員的落戶(hù)年齡上限從35周歲提高到40周歲，社保年限要求從24個(gè)月縮短至6個(gè)月。

　　8月14日，《東莞市人才入戶(hù)實(shí)施辦法》印發(fā)，提出具備國內普通高等教育全日制大專(zhuān)學(xué)歷，年齡未滿(mǎn)40周歲的人員即可申請入戶(hù)。

　　9月，《天津市居住證管理辦法(修訂版征求意見(jiàn)稿)》提出，將積分落戶(hù)申報指導分值由140分調整為110分，該政策于2021年1月1日起施行。

　　12月，合肥、青島、蘇州等城市均加入放寬落戶(hù)的“大軍”。其中，合肥提出，來(lái)合肥工作的各類(lèi)高校畢業(yè)生、職業(yè)院校(含技工院校)畢業(yè)生，可以在自有產(chǎn)權住宅房、就業(yè)地公共就業(yè)人才服務(wù)機構、居住地公共(社區)集體戶(hù)登記戶(hù)口，也可將戶(hù)口掛靠在親戚(指三代以?xún)戎毕祷蚺韵笛H)戶(hù)上。

　　值得關(guān)注的是，除新一線(xiàn)城市之外，此前相對“高冷”的一線(xiàn)城市，也逐步放寬落戶(hù)限制。

　　四大一線(xiàn)城市中，上海動(dòng)作頻頻。2020年9月，上海將“符合基本申報條件即可落戶(hù)”的政策，范圍擴大至在滬世界一流大學(xué)建設高校。

　　2020年11月，針對臨港新片區用人單位引進(jìn)的各類(lèi)人才，在現行的居轉戶(hù)縮短年限政策的基礎上，上海試行了更為寬松的評價(jià)標準，張江科學(xué)城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的骨干人才，居轉戶(hù)年限由7年縮短為3年。

　　同在11月，上?！读魧W(xué)回國人員申辦上海常住戶(hù)口實(shí)施細則》印發(fā)，取消了留學(xué)人員首份工作需要在上海的要求，只需要留學(xué)人員回國后2年內來(lái)上海并持續在上海工作。

　　北京在2020年12月31日發(fā)布了《北京市公安局關(guān)于在戶(hù)籍派出所設立“公共戶(hù)”的工作意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，符合6種情形，可以申請在戶(hù)口所在地派出所“公共戶(hù)”落戶(hù)。其中，新生兒的父母戶(hù)口均在北京市“公共戶(hù)”內，或其中一方戶(hù)口在北京市“公共戶(hù)”內，另一方為外省市戶(hù)籍人員的，可在“公共戶(hù)”內為新生兒申報出生登記。

　　在一線(xiàn)城市中，廣州的動(dòng)作最大，在2020年12月份發(fā)布了兩份文件，提出擁有國內普通高校全日制大專(zhuān)學(xué)歷，年齡在28周歲及以下，可以入戶(hù)白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個(gè)行政區。此外，畢業(yè)院校為國家公布的“雙一流”建設高校全日制本科及以上學(xué)歷的青年人才在引進(jìn)單位參加社會(huì )保險即可入戶(hù)。

　　為何重點(diǎn)城市紛紛放寬落戶(hù)限制?

　　“大城市放寬落戶(hù)，有幾方面的原因，首先2020年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》提出，深化戶(hù)籍制度改革，引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。”北京大學(xué)教授陸杰華告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“因此，在國家的宏觀(guān)政策背景下，大城市開(kāi)始放寬落戶(hù)。”

　　孫不熟也指出，根據國家政策，全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，因此放寬落戶(hù)是自上而下推動(dòng)的。

　　人口向中西部回流，人才向大城市聚集

　　重點(diǎn)城市放寬落戶(hù)限制的原因，除政策之外，更重要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口的現狀。

　　數據顯示，我國勞動(dòng)年齡人口在逐年減少，盡管減少的幅度不大，但趨勢已經(jīng)形成。2019年，我國16-59歲人口為89640萬(wàn)人，占總人口比重為64%。這一數據在2013年為91954萬(wàn)人，占總人口的比重為67.6%。此外，根據中國統計年鑒，從2015年開(kāi)始，我國總體流動(dòng)人口總數呈現逐年放緩的態(tài)勢。

　　陸杰華指出，我國在21世紀之后人口的遷移流動(dòng)呈現上升趨勢，但這一趨勢到2015年出現拐點(diǎn)，這意味著(zhù)勞動(dòng)力的遷移在下降。此外，我國宏觀(guān)的人口結構顯示，人口紅利正逐步走向下行。但是，一線(xiàn)、新一線(xiàn)城市卻是處于經(jīng)濟發(fā)展的上升階段，需要更多的勞動(dòng)力和人才。

　　“對很多城市的決策者來(lái)說(shuō)，已經(jīng)越來(lái)越意識到經(jīng)濟發(fā)展需要聚集人力，人口數據也是一個(gè)城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的晴雨表，因此越來(lái)越多城市加入到放寬戶(hù)籍的行列中。”陸杰華說(shuō)。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，大城市雖大，但并非不缺人，一些大城市的就業(yè)人口出現下行趨勢。

　　以青島為例，山東統計年鑒顯示，2019年底，青島就業(yè)人員數為580.2萬(wàn)人，但2018年底這一數據為590.3萬(wàn)人，1年減少的就業(yè)人數達到10萬(wàn)人。與青島相比，合并了萊蕪的濟南，就業(yè)人口大幅增長(cháng)，2018年為423.9萬(wàn)人，2019年達到510.3萬(wàn)人。

　　孫不熟指出，為何很多省份都在打造強省會(huì )，就是因為必須有一個(gè)大城市來(lái)留住人才，如果這個(gè)省份缺乏大城市，人才就可能流動(dòng)到其他省份去了，這是一二線(xiàn)城市面臨的一個(gè)新問(wèn)題。

　　孫不熟認為，一些大城市的就業(yè)人口出現下降的原因，首先是伴隨著(zhù)人口的老齡化，人口紅利下降。其次是大城市的生活成本尤其是房?jì)r(jià)高企，會(huì )擠出一部分人口。另外，中西部省份的強市近年來(lái)出現人口回流的情況，至少人口凈流出的現象在緩解。

　　根據四川統計年鑒，2019年成都的就業(yè)人員數達到912.27萬(wàn)人，這一數據較2018年的894.96萬(wàn)人，大幅增長(cháng)17.31萬(wàn)人。

　　陸杰華指出，隨著(zhù)整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，中西部的后發(fā)優(yōu)勢在不斷增強。近幾年，武漢、西安、鄭州、成都等多個(gè)城市，都通過(guò)各種優(yōu)惠措施，吸引更多人到當地就業(yè)。

　　孫不熟認為，一些制造業(yè)轉移到中西部，提供了大量的就業(yè)機會(huì )。此外，中西部的大城市也逐步培養起來(lái)一些高端產(chǎn)業(yè)。

　　“目前，人才肯定還是會(huì )向一線(xiàn)、新一線(xiàn)城市聚集，因為很多工作只有大城市可以提供，人才的馬太效應會(huì )更加明顯。但是人口流向并不一定，在很多中西部的城市，普通人也可以找到和東部類(lèi)似的工作。因此，現在存在兩種現象：人口向中西部回流，人才向大城市聚集。”孫不熟表示。