城市更新是城市發(fā)展的永恒主題。當前我國城鎮化率已經(jīng)超過(guò)60%，新階段、新形勢對城市建設發(fā)展提出了新要求。中共中央對“十四五”規劃提出的建議明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，為今后一個(gè)時(shí)期做好城市工作指明了方向。在全國市長(cháng)研修學(xué)院（住房和城鄉建設部干部學(xué)院）成立四十周年暨城市更新行動(dòng)專(zhuān)題研討會(huì )上，多位領(lǐng)導、專(zhuān)家、學(xué)者共同探討了推進(jìn)城市更新行動(dòng)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展方面的路徑、經(jīng)驗及感悟。

　　優(yōu)化城市結構

　　提升功能品質(zhì)

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長(cháng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，過(guò)去“大量建設、大量消耗、大量排放”和過(guò)度房地產(chǎn)化的城市開(kāi)發(fā)建設方式已經(jīng)難以為繼。

　　北京大學(xué)景觀(guān)設計學(xué)研究院院長(cháng)、教授俞孔堅認為，造成現在城市發(fā)展中的問(wèn)題有3個(gè)方面的原因：一是城市選址、擴張方向問(wèn)題;二是城市建設過(guò)度依賴(lài)工業(yè)文明技術(shù)，城市過(guò)分依賴(lài)灰色基礎設施，功能單一、缺乏韌性;三是審美觀(guān)問(wèn)題，錯誤的美學(xué)觀(guān)導致了一系列的城市病。他認為，在城市更新過(guò)程中，要規劃構建生態(tài)基礎設施，通過(guò)替代或者補充工業(yè)文明的灰色基礎設施來(lái)解決當代城市尤其是舊城市面臨的眾多問(wèn)題。

　　“城市建設是構建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，要站在這個(gè)角度來(lái)理解城市更新行動(dòng)，才能準確把握它的要義。”住房和城鄉建設部總經(jīng)濟師楊保軍表示，當前我國城市面臨的突出問(wèn)題是系統性不足，城市更新的第一項任務(wù)是要調整城市的空間結構、優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能，應該從國家尺度的空間結構、城市群都市圈以及單個(gè)城市3個(gè)層次來(lái)關(guān)注城市的空間結構。

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)，目的在于推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設方式從粗放型外延式發(fā)展轉向集約型內涵式發(fā)展，將建設重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導的增量建設，逐步轉向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，推動(dòng)城市結構調整優(yōu)化，促進(jìn)城市品質(zhì)提升、城市管理服務(wù)水平提高，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

　　開(kāi)展城市體檢

　　統籌規劃建設

　　城市如“有機生命體”，建立完善城市體檢評估機制、統籌城市規劃建設管理、系統治理“城市病”等突出問(wèn)題，是推動(dòng)城市精細化治理的有效手段。

　　國務(wù)院參事、住房和城鄉建設部原副部長(cháng)仇保興建議，通過(guò)推進(jìn)生態(tài)修復、城市修補，倡導“有機更生”，加強微循環(huán)改造，讓城市實(shí)現“更低碳前進(jìn)”。他認為，推行“微循環(huán)”改造是城市增強彈性和經(jīng)濟活力的主要途徑，是“城市雙修”改善人居環(huán)境的必由之路。重建“微循環(huán)”，通過(guò)“自適應”地創(chuàng )立“綠色生產(chǎn)和生活方式”，形成綠色生態(tài)城市，克服工業(yè)文明遺留的“大而集中、長(cháng)循環(huán)”的舊思路。同時(shí)通過(guò)智慧城市建設，將各種“分布式、微循環(huán)”的硬件進(jìn)行協(xié)同、評估、反饋和共生，進(jìn)一步完善城市“微循環(huán)”體系。

　　“城市體檢可以防止城市病、促進(jìn)城市協(xié)調發(fā)展。”住房和城鄉建設部原總規劃師唐凱表示，在城市體檢過(guò)程中，各城市應實(shí)事求是，尊重客觀(guān)條件、遵守客觀(guān)規律，因時(shí)因地檢查診治城市運營(yíng)的突出問(wèn)題，重視城市體檢指標體系與評估體系的科學(xué)性和導向性，加強領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作、公眾參與。

　　傳承城市文脈

　　激活文化資本

　　城市建筑承載著(zhù)歷史和文化的長(cháng)久積淀，也凝縮著(zhù)智慧的演變和科技的發(fā)展。“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”，這是以人為核心的新型城鎮化的要求，也賦予了不同城市不同的記憶。

　　北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師吳晨介紹了北京市東城區南鑼鼓巷地區的更新案例。南鑼鼓巷采用“共生院”的改造理念，強調新老建筑共生、新老居民共生、文化共生，保留原本的文化特色和建筑風(fēng)貌，讓古建更宜居、讓舊區換新顏。借助定制化服務(wù)，促進(jìn)居民自選改造方式，改變了“征收拆遷”舊思路，使得胡同文化得以延續。同時(shí)將傳統的院落居住文化與現代的生活方式相結合，彌合了以往新舊建筑的對立關(guān)系，重視城市更新中的古今對話(huà)和包容理解，為改造環(huán)境融入了一份人文關(guān)懷和歷史情懷，最大限度激活文化資本，讓原本陳舊的街區重新煥發(fā)活力。

　　廣州市城市規劃協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)潘安也認為，城市更新中要讓舊城各個(gè)要素盡量同步得到完善，讓舊城環(huán)境品質(zhì)和城市新區逐漸趨同。他以粵劇博物館和永慶坊街區的更新工作舉例，2018年建成的粵劇博物館突出對城市肌理的融入，為永慶坊街區注入了強有力的活力，而永慶坊街區中的李小龍祖居、詹天佑故居等故樓舊居強化了街區的文化底蘊，為粵劇博物館提供了豐富的文化營(yíng)養。

　　在城市改造、建筑設計和空間規劃等方面，應當以辯證的歷史發(fā)展觀(guān)重新審視城市發(fā)展的歷史和現狀，選擇理性的更新方式，減少對歷史文化資源的破壞和浪費。這也要求城市更新過(guò)程中不僅要關(guān)注物質(zhì)空間的構建，還要關(guān)注當地傳統非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的留存。積極發(fā)掘和激活為當地居民所喜聞樂(lè )見(jiàn)或習以為常的地區文化資源并將其轉化為文化資本，是打造城市品牌的重要舉措。中國工程院院士何鏡堂說(shuō)：“文化是城市的靈魂，更是城市賴(lài)以延續和發(fā)展的根基。”城市更新既要激發(fā)當地活力和繁榮，又能守護和延續地域文化，建構和強化地方認同，為文化自信提供堅實(shí)支撐。這種對地方文化資本的激活，不僅會(huì )反映城市的文化和歷史，提升市民的文化自覺(jué)，也將幫助人們重新考慮城市更新發(fā)展的方式，甚至思考城市建設發(fā)展的未來(lái)。

　　周雖舊邦，其命維新。“城市更新，不僅要重視速度，更要考慮群眾感受，注重質(zhì)量提升。”城市更新是城市治理現代化的一道新題，既關(guān)乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，也是城市從“增量擴張”到“存量更新”的轉型中，必須答好的時(shí)代之問(wèn)。在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，通過(guò)國家層面、地方政府以及管理部門(mén)和學(xué)術(shù)界的共同努力，堅定不移實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，一定會(huì )將城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。