新年伊始，多地陸續曬出2020年民生領(lǐng)域成績(jì)單，“圓滿(mǎn)收官”“超額完成”成為高頻詞。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，惠民生、補短板還將持續加碼。記者了解到，從中央部委到地方，正在密集謀劃實(shí)施新一批重大民生工程。除了城鎮老舊小區改造外，養老育幼工程、社區新基建也將加速推進(jìn)。業(yè)內人士指出，民生重大工程建設將撬動(dòng)巨大的投資空間，要發(fā)揮好中央預算內投資等政府資金的帶動(dòng)作用，引導社會(huì )資本共同參與。

　　多部門(mén)開(kāi)列新年民生工程清單

　　2020年，河北省20項民心工程全部完成或超額完成年度目標任務(wù)，老舊小區改造、市政老舊管網(wǎng)改造、城市排水管網(wǎng)雨污分流改造、文化惠民等工程實(shí)際完成量均超過(guò)年度目標任務(wù)的30%以上……這是日前河北省公布的一組2020年民生工程成績(jì)單。

　　這只是一個(gè)縮影。2021年伊始，不少地方陸續曬出2020年民生領(lǐng)域成績(jì)單，“圓滿(mǎn)收官”“超額完成”成為高頻詞。

　　光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家高瑞東對記者表示，民生工程關(guān)系到老百姓的生活水平。我國進(jìn)入了新發(fā)展階段，教育、醫療、生態(tài)環(huán)境等既是人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)蘊含了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，民生工程也是發(fā)展工程，有利于提升整體生產(chǎn)效率，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。

　　“十四五”開(kāi)局之年，多部門(mén)紛紛部署2021年經(jīng)濟工作，民生清單是部署重點(diǎn)。

　　住房和舊改方面，國家發(fā)改委提出，繼續安排中央預算內投資支持保障性安居工程建設，以大城市為重點(diǎn)，擴大保障性租賃住房供給。此外，將全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造，支持城市防洪排澇設施建設。

　　養老和育幼方面，國家發(fā)改委表示，2021年將針對“一老一小”、住房保障等人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，研究提出更有針對性的解決措施。住建部等10部門(mén)印發(fā)通知，鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養老、托幼、家政、文化、健康等領(lǐng)域延伸，探索物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)模式，滿(mǎn)足居民多樣化、多層次居住生活需求。

　　鄉村建設方面，中央農辦將協(xié)調有關(guān)部門(mén)實(shí)施村莊道路、農村供水安全、新一輪農村電網(wǎng)升級改造、鄉村物流體系建設、農村住房質(zhì)量提升等一批工程項目，各地也將加大謀劃和建設力度。交通運輸部提出，加快縣鄉村三級農村物流體系建設，深入實(shí)施快遞進(jìn)村工程。

　　社區建設方面，商務(wù)部表示，將建設一刻鐘社區便民生活圈，深入開(kāi)展便利店品牌化、連鎖化3年行動(dòng)，推動(dòng)便利店進(jìn)社區，改造一批早餐店、菜市場(chǎng)等便民服務(wù)設施。

　　地方民生工程建設大幕開(kāi)啟

　　地方也在緊鑼密鼓謀劃啟動(dòng)2021年民生重大工程。在各地近期陸續召開(kāi)的省(區、市)委經(jīng)濟工作會(huì )議，以及發(fā)改委工作會(huì )議中，加快補齊民生短板、扎實(shí)推進(jìn)各項惠民工程成為要點(diǎn)。

　　比如，海南省提出，深入實(shí)施文化惠民工程。要集中財力，加快推進(jìn)一批教育、醫療、文體等方面重大民生項目建設，補齊民生短板。福建省提出，要加快醫療衛生補短板強弱項，加強公共衛生體系建設，推進(jìn)義務(wù)教育提質(zhì)擴容、職業(yè)教育產(chǎn)教融合等建設。湖北省也表示，加快實(shí)施公共衛生體系補短板工程3年行動(dòng)計劃。

　　新年伊始，不少地方舉行重大項目集中開(kāi)工活動(dòng)，其中不乏重大民生工程。日前，上海市64個(gè)總投資2734億元的重大項目集中開(kāi)工，其中包含楊高路改建工程、海濱污水處理廠(chǎng)擴建工程等重要民生工程。

　　在加強普惠性、基礎性、兜底性民生工程建設的同時(shí)，一些地方還在加快推進(jìn)提升生活品質(zhì)的民生工程。比如，上海市日前發(fā)布了《社區新型基礎設施建設行動(dòng)計劃》。該計劃提出，到2022年，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)全面融入社區生活，上海市社區新型基礎設施建設不斷夯實(shí)，運營(yíng)服務(wù)體系日益完善，智慧社區支持體系更加優(yōu)化，社區治理更加智慧，社區生活更有品質(zhì)。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東表示，“十四五”開(kāi)局之年，要加強人力資本投入，提高就業(yè)質(zhì)量，在提高收入水平、提升公共服務(wù)方面下工夫。此外，還要搞好米袋子、菜籃子工程，對于大城市還要重點(diǎn)解決好住房問(wèn)題，加快推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)和城鎮老舊小區改造，讓人民住有所居，安居樂(lè )業(yè)。

　　工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實(shí)表示，2021年作為“十四五”開(kāi)局之年，作為中國“雙循環(huán)”新模式開(kāi)始運行的第一年，需要在財政政策、貨幣政策、轉移支付政策、消費支持政策上做一系列相應的安排。

　　發(fā)揮好政府資金撬動(dòng)作用

　　業(yè)內人士指出，2021年民生工程建設將更突出兩大特點(diǎn)，一方面是繼續補齊傳統短板，如老舊小區改造、養老托育服務(wù)建設等;另一方面，將大力支持包括社區基建在內的新基建。

　　“新基建中的科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級能破除要素流動(dòng)阻礙、優(yōu)化資源配置，解決民生領(lǐng)域結構性供給不足問(wèn)題，短期能穩經(jīng)濟、穩就業(yè)，長(cháng)期來(lái)看，將有效釋放經(jīng)濟潛力，增加民生福祉。”高瑞東說(shuō)。

　　民生重大工程建設同時(shí)將撬動(dòng)巨大的投資空間。僅老舊小區改造方面，若按40平方米的人均住房面積初步計算，至少撬動(dòng)約1.6萬(wàn)億元規模的投資。實(shí)施重大民生工程，要發(fā)揮好政府資金的撬動(dòng)作用，引導社會(huì )資本共同參與。

　　高瑞東表示，要為社會(huì )資本設立科學(xué)的進(jìn)入和退出機制，保障社會(huì )資本的權益，加強各類(lèi)金融機構對于社會(huì )資本參與的支持。同時(shí)，要充分挖掘民生工程中的經(jīng)濟效益，通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)吸引社會(huì )資本參與，更好地發(fā)揮相關(guān)財政資金的乘數效應，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　“在一些具有使用者付費屬性的公共民生工程領(lǐng)域，如停車(chē)場(chǎng)建設，要發(fā)揮政府資金的引導作用，促進(jìn)社會(huì )資本共同參與，增強對民生領(lǐng)域的多元化保障作用。”劉向東說(shuō)。

　　此外，民生工程建設要突出重點(diǎn)，既盡力而為，又量力而行。劉向東表示，在謀劃民生工程中，需要注意政策的連續性和可持續性，優(yōu)化財政支出結構，在財力有限的情況下，確定要保障的重點(diǎn)民生工程，避免盲目鋪攤子，增加債務(wù)風(fēng)險和不可持續性，同時(shí)還要營(yíng)造良好的社會(huì )治理環(huán)境，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，確保民生工程惠及所有老百姓。(班娟娟)