2020年7月4日14時(shí)45分左右

　　位于湖北荊門(mén)鐘祥市郢中街辦顯王路

　　承天壹號院B區項目建設工地12#樓

　　發(fā)生一起起重傷害事故

　　造成3人死亡、1人受傷

　　直接經(jīng)濟損失318萬(wàn)余元

　　近日，湖北荊門(mén)市人民政府公布了事故調查報告，經(jīng)調查認定，鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院“7·4”較大起重傷害事故，是一起違規進(jìn)行高空塔機拆除作業(yè)，導致的生產(chǎn)安全責任事故。

　　事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2020年6月，鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院B區建設項目主體施工基本完成，項目部決定對外立面施工完工的樓棟塔機進(jìn)行拆除，塔機拆除單位為群鑫公司。2020年6月3日，群鑫公司向正浩公司、華信公司、鐘祥市安監站申報拆除9#、13#樓塔機，經(jīng)各單位審批同意，2020年6月7日和6月15日，群鑫公司分別拆除9#、13#樓塔機。發(fā)生事故的12#樓塔機拆除施工方案已報總包單位(正浩公司)，未經(jīng)審批。

　　2020年6月28日，鐘祥市住房和城鄉建設局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鐘祥市住建局”)發(fā)文《關(guān)于加強高考期間施工現場(chǎng)和商混生產(chǎn)管理工作的通知》，要求全市城區從事建筑活動(dòng)的各施工企業(yè)在高考期間停工。7月3日，萬(wàn)僖公司組織正浩公司、華信公司開(kāi)會(huì )，決定工地從7月4日上午6點(diǎn)至7月9日下午18點(diǎn)全面停工。

　　2020年7月4日6時(shí)30分左右，群鑫公司塔機安拆班長(cháng)蔣啟云未向群鑫公司報告，帶領(lǐng)劉君權、鄭景彪、胡瓊到承天壹號院B區項目施工現場(chǎng)拆除12#樓塔機。4人在未正確佩戴安全防護用品(僅穿戴，未懸掛)的情況下，從塔機最高處(高度70米，共28個(gè)標準節)開(kāi)始拆除作業(yè)，蔣啟云負責操作液壓頂升油泵，劉君權、鄭景彪、胡瓊負責拆卸標準節高強螺栓，直到11時(shí)30分左右，共拆除塔身標準節8個(gè)。

　　2020年7月4日13時(shí)30分左右，4人繼續拆除塔機，14時(shí)45分左右，在頂升架下降至第17個(gè)標準節時(shí)(距離地面垂直距離約40米左右)，劉君權聽(tīng)到身后頂升架有異響，回頭發(fā)現頂升架已慢慢傾斜，意識到塔機可能倒塌，馬上從爬升架前的空當，鉆進(jìn)標準節中，去抓爬梯未果，順勢墜落，在墜落過(guò)程中抓住扶梯，才未繼續墜落，此時(shí)，塔機已經(jīng)傾翻，劉君權順著(zhù)扶梯下到地面，看到蔣啟云摔落至塔機東側地面，鄭景彪、胡瓊卡在頂升架與塔機塔身處，3人當場(chǎng)死亡。

　　事故直接原因

　　蔣啟云、劉君權、鄭景彪、胡瓊無(wú)塔機拆除作業(yè)資質(zhì)，未經(jīng)批準，擅自進(jìn)入工地違章作業(yè)，在拆除塔機過(guò)程中未正確佩戴安全防護用品，違規進(jìn)行高空塔機拆除作業(yè)。將第18節標準節推至引進(jìn)平臺，頂升架下降至第17個(gè)標準節過(guò)程中，提前將第17個(gè)標準節西側的節間套管內四套高強螺栓拆除，致使塔身重心失穩，起重臂由西往東傾翻，塔機傾覆坍塌，導致事故發(fā)生。

　　建議追究刑事責任的人員

　　1.劉君權，群鑫公司塔機安拆工，未取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證，未經(jīng)相關(guān)單位、部門(mén)審批同意，擅自進(jìn)行塔吊拆除施工。安全意識薄弱，未正確佩戴安全防護用品進(jìn)行高空作業(yè)，違規操作提前將標準節套管內高強螺栓卸下，致使塔身重心失穩，塔機起重臂由西往東傾翻，導致事故發(fā)生，造成3人死亡、本人受傷。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，對事故負有直接責任，建議移送司法機關(guān)處理。

　　2.師超，群鑫公司現場(chǎng)負責人，負責項目施工人員安排、工程進(jìn)度、設備管理工作。未履行安全生產(chǎn)責任，未對塔機安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底，多次違法違規安排無(wú)資質(zhì)安拆工進(jìn)行塔機拆除，事故當天未對蔣啟云4人違法違規作業(yè)行為進(jìn)行制止，導致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議移送司法機關(guān)處理。

　　3.程小群，群鑫公司總經(jīng)理，法定代表人，負責公司全面工作。未履行單位的安全生產(chǎn)工作職責，未建立健全安全生產(chǎn)規章制度，未設置安全管理機構及配備專(zhuān)職安全員;未組織開(kāi)展安全教育培訓，未對塔機安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底;塔機拆卸申報資料上施工人員與實(shí)際施工人員不符;公司施工人員無(wú)證上崗作業(yè)，施工現場(chǎng)未安排安全員實(shí)施安全管理監護，導致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議移送司法機關(guān)處理。

　　事故防范措施及建議

　　(一)規范建設工程管理辦法，落實(shí)企業(yè)主體責任

　　建設單位要按照國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的要求，對發(fā)包的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，必須履行外包工程安全管理責任。施工單位要在施工現場(chǎng)及特種設備安裝拆卸等方面，加強施工人員安全教育培訓，提高員工安全意識，對照自身職責，切實(shí)落實(shí)主體責任。監理單位要加大巡視力度，加強設備點(diǎn)檢和安全檢查，加強作業(yè)現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，切實(shí)落實(shí)監管職責。

　　(二)完善街道辦事處監管體系，落實(shí)屬地管理責任

　　街道辦事處應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八條規定，建立健全安全生產(chǎn)監管責任體系、目標考核體系，將安全生產(chǎn)工作納入街道辦事處重要工作范圍，依法認真履行安全生產(chǎn)管理職責，迅速理清轄區內建筑工地，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查計劃，嚴格落實(shí)屬地監管責任，與行業(yè)主管部門(mén)齊抓共管，提高安全生產(chǎn)監督管理效能。

　　(三)完善部門(mén)安全監管制度，落實(shí)行業(yè)監管責任

　　進(jìn)一步細化完善監管部門(mén)行政審批和管理事項審查工作制度，建立健全監督機制，嚴肅查處違法違紀審批行為，嚴格責任追究。加大對基層監督人員培訓、教育，提高監管人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升監督水平。規范建筑行業(yè)主管部門(mén)對建筑施工安全監管行為，杜絕影響公正執法的單人執法行為。健全行業(yè)監管部門(mén)內設處室，明確內部職責，清除監管盲區。落實(shí)閉環(huán)監管模式，監管必須全覆蓋，解決失管、漏管問(wèn)題。

　　(四)理清監管單位職責，落實(shí)機構編制責任

　　職能管理、機構管理、人員編制管理是機構編制單位的主要職責。“法無(wú)授權不可為，法定職責必須為”，各級機構編制單位要提高政治站位，創(chuàng )新機構編制管理方式，在強化機構、人員管理基礎上，更應當探索加強職能管理，界定職能邊界，細化監管部門(mén)職責要求，明確職責分工，落實(shí)監管單位職責，以提升監管部門(mén)行政效能。

　　(五)加強建筑工程專(zhuān)項治理，落實(shí)化解風(fēng)險責任

　　各地各部門(mén)要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦突出問(wèn)題，加大暗訪(fǎng)、突擊檢查，深入開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)，強化建筑起重機械、深基坑(槽)、高大模板、腳手架等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控。健全完善安全風(fēng)險排查辨識機制，建立安全風(fēng)險管控清單和安全隱患排查治理臺賬，構建全員參與、各崗位覆蓋和全過(guò)程銜接的責任體系，明確管理措施，從源頭治理、從細處抓起、筑牢防線(xiàn)，落實(shí)化解風(fēng)險的責任。