今年是國家建立歷史文化名城保護制度40周年，也是江蘇省揚州市被國務(wù)院公布為首批國家歷史文化名城40周年。近日，揚州出臺《歷史文化名城保護和有機更新總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，進(jìn)一步推動(dòng)大運河文化帶建設和歷史文化名城保護。
形成保護更新的“揚州樣板”
“揚州是個(gè)好地方，依水而建、緣水而興、因水而美，是國家重要歷史文化名城。”2020年11月13日，習近平總書(shū)記親臨揚州視察，為揚州發(fā)展提供了方向指引和根本遵循。
大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統籌保護好、傳承好、利用好。揚州市作為中國古運河的原點(diǎn)城市，近年來(lái)把大運河文化遺產(chǎn)保護同生態(tài)文明建設融合起來(lái)，通過(guò)整治改造，讓古老運河換新顏，也為百姓小康生活打好生態(tài)底色。
最新出臺的《方案》闡述了揚州歷史文化名城和18.25平方公里揚州古城的特點(diǎn)、特色、地位和保護傳承總體情況?？傮w定位是打造大運河文化帶建設、歷史文化名城保護和精致傳統生活體驗的揚州樣板。實(shí)施范圍是全揚州市域，重點(diǎn)聚焦18.25平方公里的揚州古城。力求通過(guò)保護優(yōu)先、保留修繕、改造提升、拆違治亂的保護和有機更新思路，著(zhù)力把歷史文化資源理出來(lái)、保起來(lái)、串起來(lái)、靚出來(lái)、活起來(lái)、傳下來(lái)，最終探索形成新時(shí)代具有全國示范價(jià)值和意義的保護更新“揚州模式”。
三大區域彰顯古城魅力
《方案》依據相關(guān)規定，結合揚州古城歷史沿革及功能分區現狀，在考慮保護更新策略差異性基礎上，將保護和有機更新的重點(diǎn)實(shí)施區域劃分為明清歷史城區、古城遺址核心區、古城聯(lián)動(dòng)協(xié)調區三大區域。
明清歷史城區范圍為5.09平方公里明清歷史城區，重點(diǎn)打造“鹽商文化+精致傳統生活區”。該區域將嚴格保護利用明清歷史城區豐富的鹽業(yè)、漕運等歷史文化遺存，深入挖掘鹽商文化內涵，通過(guò)非遺傳承與活化、推進(jìn)文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展等形式，展示鹽商文化底蘊。依托古城特有的格局和風(fēng)貌，穩步推進(jìn)環(huán)境風(fēng)貌整治，提高治理服務(wù)能級，營(yíng)造自在愜意、“最揚州”的品質(zhì)生活。
古城遺址核心區范圍主要是國家批復的《蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區總體規劃》中包含的唐子城、宋夾城等區域，重點(diǎn)打造“唐宋文化+世界人文風(fēng)景區”。該區域將發(fā)掘隋、唐、宋等歷代重要遺跡，保護、展示歷史城市格局和遺存，講好歷代文人與揚州的故事，展示揚州歷史悠久、延綿不斷的文明史。按照“代表中國園林最高水平、提供國際標準服務(wù)、得到國內外游客普遍贊譽(yù)”的標準，把蜀岡-瘦西湖景區打造成世界級旅游目的地。
古城聯(lián)動(dòng)協(xié)調區范圍主要是18.25平方公里古城內除明清歷史城區和古城遺址核心區外的其他區域，重點(diǎn)打造“區域聯(lián)動(dòng)+文旅功能拓展區”。該區域將提升住區環(huán)境，完善社區服務(wù)設施，增加旅游配套和商業(yè)服務(wù)設施，補齊明清歷史城區、古城遺址核心區配套功能不足。導入文化元素，加快北護城河沿線(xiàn)功能升級轉換，推動(dòng)486非遺集聚區改造提升。
127個(gè)項目80條老街巷
為了將《方案》落到實(shí)處，揚州市住房和城鄉建設局將分年度、有計劃地推進(jìn)127個(gè)歷史文化名城保護和有機更新項目，完成80條老街巷整治工作。
2022年~2025年推動(dòng)完成彌陀巷、灣子街、蘇唱街等80條老街巷“一水一電一消防”整治工作。2025年前完成古城交通內環(huán)系統整治，全力提升道路通行效率。分片分類(lèi)推進(jìn)老舊小區、棚戶(hù)區改造和排水達標區建設，不斷提升古城宜居水平。
面向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，主動(dòng)邀請專(zhuān)家參與，建立專(zhuān)家庫;鼓勵居民積極參與，自覺(jué)接受群眾監督，讓每一項方案設計、每一個(gè)更新項目、每一條政策落地都充滿(mǎn)溫度。不斷放大“老字號”“非遺+文創(chuàng )”“引游+興商”作用，推動(dòng)實(shí)施傳統建筑活化利用、名店老字號振興等古城業(yè)態(tài)優(yōu)化提升工程，加快推進(jìn)古建老宅的保護性修繕和合理利用，大力提升名店老字號的旅游、經(jīng)濟功能。
繪制“一張藍圖”，完善“一套政策”，打造“一批試點(diǎn)”。不斷完善歷史遺存保護、宜居品質(zhì)提升、交通優(yōu)化提升、傳統技藝傳承等行動(dòng)方案的實(shí)施路徑，統籌推動(dòng)重點(diǎn)項目實(shí)施方案，匠心描繪點(diǎn)線(xiàn)結合的行動(dòng)藍圖。聚焦保護更新過(guò)程中的瓶頸堵點(diǎn)、現實(shí)難題，加大政策創(chuàng )新、流程再造力度，制定一批操作性強的配套政策、技術(shù)標準。繼續向上爭取政策支持、項目支持和資金支持，在歷史文化名城保護、古城有機更新和活化利用等方面爭創(chuàng )全省示范。結合申報住房和城鄉建設部、江蘇省城市更新試點(diǎn)要求，推動(dòng)建成一批具有示范效應的城市更新項目。
據相關(guān)負責人介紹，揚州市將抓好如下工作：強化歷史性，把古城作為一個(gè)系統進(jìn)行精細研究，堅持全時(shí)域、全地域、全要素保護，努力保護好古城的空間格局和自然風(fēng)貌。突出時(shí)代性，籌劃建立傳統營(yíng)造技藝數據庫、城建口述史數字史料館等專(zhuān)業(yè)數據庫，提高“數字古城”建設水平。
