為什么設林長(cháng)?林長(cháng)有什么用?林長(cháng)制在安徽廣德市推行之初，這是不少人心頭的疑問(wèn)。
2017年3月起，安徽在全國率先探索林長(cháng)制改革。廣德在上千名林長(cháng)的帶動(dòng)下，打擊濫砍濫伐、探索林地流轉、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不僅打消了村民的顧慮，還讓大家守著(zhù)青山密林吃上了生態(tài)飯。
“士翠，以后山上的樹(shù)不能砍啦。”
“我們家可全靠這片山，不砍樹(shù)怎么有收入呢?”
“我現在是村里的‘林長(cháng)’了，我來(lái)給你想辦法。”
楊士翠是安徽省宣城市廣德市誓節鎮七塔村村民。時(shí)至今日，她仍忘不了2017年底和村黨委書(shū)記田潤豐的這一番對話(huà)。
探索：率先推行，從單打獨斗到協(xié)調推進(jìn)
2017年3月起，安徽省在全國率先探索實(shí)施林長(cháng)制，其中宣城是先行試點(diǎn)地區之一。為什么設林長(cháng)?林長(cháng)是干什么的?當時(shí)，這是許多當地人心頭的疑問(wèn)。
“長(cháng)期以來(lái)，在山林管護方面，一直是林業(yè)部門(mén)‘單打獨斗’，尤其近年來(lái)，出現了很多新的問(wèn)題，使得我們的工作更加捉襟見(jiàn)肘。”談起探索林長(cháng)制改革的初衷，安徽省林業(yè)局林長(cháng)制工作處處長(cháng)余建安說(shuō)。
“一方面，原本林業(yè)部門(mén)主要管理林業(yè)系統，機構改革后，廢舊礦山等納入管理體系中，同時(shí)，原有的森林公安等執法隊伍又被納入公安系統。對林業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，管理范圍增加了，但執法力量縮小了。另一方面，大量的生態(tài)建設工程往往涉及多個(gè)部門(mén)，在協(xié)調配合方面難免又存在一些問(wèn)題，導致項目進(jìn)展緩慢。”余建安解釋道。
余建安說(shuō)，在位于宣城的安徽揚子鱷國家級自然保護區，廣德片區面積達1402公頃，其中保護區內林地1064.56公頃，涉及3個(gè)鄉鎮、6個(gè)行政村。在管理方面，林業(yè)部門(mén)的工作一度很吃力。
據廣德市林業(yè)發(fā)展中心自然保護地管理科副科長(cháng)岳慶國介紹，保護區成立之前，這里長(cháng)期有村民聚居，想要遷移居民、拆除建筑、增綠護綠，每項工作都困難重重，“從保護揚子鱷的角度來(lái)說(shuō)，我們當然希望盡可能保持原生態(tài)，但在實(shí)際操作中，相關(guān)工作都涉及多個(gè)部門(mén)，協(xié)調配合上也會(huì )存在困難。”
此外，資金從哪來(lái)?技術(shù)成不成熟?土地規劃在哪里?一系列難題擺在面前，許多時(shí)候只能是“很有想法，真沒(méi)辦法”。
轉折出現在2017年。廣德市推行林長(cháng)制改革，由市主要領(lǐng)導擔任林長(cháng)，細化了30個(gè)有關(guān)部門(mén)在林長(cháng)制改革中的職責，上千名林長(cháng)同時(shí)上崗。安徽揚子鱷國家級自然保護區被列入宣城市林長(cháng)制改革區劃的15個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區，成了工作重點(diǎn)之一。
拆除養殖類(lèi)廠(chǎng)房7756平方米，搬遷居民住房3戶(hù)共2371平方米，拆除11棟護林房共1138平方米，拆除白芨種植大棚2750平方米……這是自2017年以來(lái)，廣德市對境內揚子鱷保護區尤其是核心區進(jìn)行整改的成績(jì)單。
推行：因地制宜，從造林護林到增綠增收
林長(cháng)的設立，一度讓家有40多畝山林的楊士翠很忐忑。不讓砍樹(shù)賣(mài)錢(qián)，沒(méi)了一大塊收入，愁得她好幾天沒(méi)睡好。
七塔村有28000多畝山林，自上世紀70年代末起，當地人就拿起斧頭上山砍樹(shù)賣(mài)木材。后來(lái)，木材漸漸賣(mài)不上價(jià)了，當地人又把木材燒成木炭賣(mài)。到了2017年，當地仍然有一半以上的人做著(zhù)木炭生意。多年的砍伐，使得地質(zhì)災害頻發(fā)，山林里只能種毛竹。
初當林長(cháng)的田潤豐，心里也忐忑：憑著(zhù)“林長(cháng)”兩個(gè)字，能否讓村里人放下砍樹(shù)的斧頭?他意識到：不想讓林長(cháng)制成為一紙空文，必須要讓村民腰包鼓起來(lái)。
在林長(cháng)田潤豐的推動(dòng)下，2017年，七塔村建立了竹筍加工廠(chǎng)。這不僅把以前沒(méi)人瞧得上的竹子變廢為寶，還吸引了幾十名村民進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工，楊士翠就是其中之一。
如今，楊士翠家里一年往廠(chǎng)里賣(mài)竹筍可以收入幾千元，在廠(chǎng)里做工，她還有一年3萬(wàn)元的收入。“山上的筍能賣(mài)錢(qián)，做工還有工資，現在讓我砍樹(shù)也不想去了。”楊士翠說(shuō)。
七塔村的情況在廣德市十分典型。廣德市有200萬(wàn)畝林業(yè)用地，約占全市面積的60%，其中，以竹子為主的林區和以樹(shù)木為主的林區，各占約50%。隨著(zhù)林長(cháng)制的推行，新問(wèn)題出現了。
“如果要管護一般的樹(shù)木，就要禁止濫砍濫伐和植樹(shù)造林，但是要想合理管護好如此大面積的竹林，就必須進(jìn)行有序采伐，才能避免森林火災和病蟲(chóng)害的威脅。”廣德市林業(yè)發(fā)展中心主任戴龍強說(shuō)。為此，廣德市因地制宜謀發(fā)展。“針對木材區，我們在進(jìn)行保護的基礎上，重點(diǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟、鄉村旅游、森林康養。而在竹材區，我們通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)的山場(chǎng)集中流轉，進(jìn)行適度規?；?jīng)營(yíng)吸引資本進(jìn)入，通過(guò)成立不同類(lèi)型的合作社，一方面降低采伐成本，一方面提升竹材市場(chǎng)競爭力。”戴龍強說(shuō)。
深化：贏(yíng)得民心，化改革優(yōu)勢為治理效能
2020年12月，廣德市東亭鄉高峰村村民胡繼國與家人合計后，在《農戶(hù)加入合作社協(xié)議書(shū)》上一筆一畫(huà)簽了字。這對胡繼國來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)自家的20畝竹林以托管的方式流轉給同村村民謝權文負責的合作社。當月，這家合作社完成了高峰村7個(gè)村民組的5700余畝山場(chǎng)的流轉。
“村里竹林有上萬(wàn)畝，要是能多流轉些土地，實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)，市場(chǎng)前景會(huì )很好。”謝權文說(shuō)，為了發(fā)展村里的竹材加工，他在2015年成立了合作社。
然而，起初流轉土地的事遭到不少村民極力反對。為啥?按照當時(shí)的規定，林地經(jīng)營(yíng)權和毛竹所有權都歸合作社所屬，所以村民山場(chǎng)的林權證也要過(guò)戶(hù)給合作社。
“林權證怎么可能輕易交出去?”高峰村黨總支書(shū)記王明江說(shuō)。那怎么辦?只能從流轉方式上想辦法。2020年7月，高峰村召開(kāi)村民代表大會(huì )，開(kāi)始宣傳托管式流轉：林權證不用過(guò)戶(hù)給合作社，還歸村民所有。這一下子打消了村民的顧慮。
2020年6月，安徽選定設立30個(gè)不同類(lèi)型的林長(cháng)制改革示范區先行區，每個(gè)先行區重點(diǎn)探索2至5個(gè)體制機制創(chuàng )新點(diǎn)，推動(dòng)更多可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗，切實(shí)將林長(cháng)制改革優(yōu)勢轉化為林業(yè)治理效能。作為先行區，廣德市承擔著(zhù)完善承包林地改革聯(lián)系點(diǎn)制度、探索建立農村承包林地活化經(jīng)營(yíng)權制度、探索建立農村集體林地林木經(jīng)營(yíng)權證制度3項改革任務(wù)。托管式流轉，正是在這樣的背景下應運而生。
“先行區建設確立了改革目標，也給了更大的自由度，可以充分發(fā)揮群眾的智慧，探索切實(shí)有效的行動(dòng)方案，然后通過(guò)實(shí)踐，進(jìn)一步評估并加以確認。這也是我們進(jìn)一步深化林長(cháng)制度改革的重要抓手。”戴龍強說(shuō)，“下一步，要結合廣德市的地域特色，尤其是要在竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做文章，通過(guò)一二三產(chǎn)融合的方式，堅持保護與開(kāi)發(fā)相結合，讓青山更綠、村民更富。”
“林長(cháng)制解決了一些積年難題，啃下了不少硬骨頭，調動(dòng)了各方面力量聚力林業(yè)發(fā)展。”安徽省林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(cháng)牛向陽(yáng)介紹。
如今，安徽在全省全面建設林長(cháng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺，即“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標規劃制度、“一林一技”科技服務(wù)制度、“一林一警”執法保障制度、“一林一員”安全巡護制度，初步建立以各級林長(cháng)責任區為落點(diǎn)，五大服務(wù)的信息化運行平臺，基本實(shí)現全省一個(gè)數據平臺、一個(gè)手機APP、一個(gè)公示牌二維碼。
