記者日前從自然資源部獲悉，自然資源系統認真貫徹落實(shí)黨中央重要部署，加快構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，在完善建設用地市場(chǎng)制度和規則、加快發(fā)展建設用地二級市場(chǎng)、穩妥有序推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等方面實(shí)施一系列改革新舉措，取得了一系列新進(jìn)展、新成效。

　　土地市場(chǎng)制度規則不斷完善

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》(下稱(chēng)《決定》)對優(yōu)化土地管理、構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)提出了明確要求。

　　構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，就是要解決土地市場(chǎng)制度規則不完善、不統一，區域、城鄉市場(chǎng)發(fā)育不均衡等問(wèn)題，促進(jìn)公平競爭，降低交易成本，提高市場(chǎng)配置土地資源的效率。

　　近年來(lái)，自然資源部門(mén)堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快建立健全全國統一的建設用地市場(chǎng)制度和規則。例如，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮化;完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制;擴大國有建設用地有償使用范圍，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)，完善工業(yè)用地供應政策，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展;穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，完善市場(chǎng)交易和監管規則。

　　此外，為完善資源總量管理和全面節約制度，近年來(lái)，自然資源部先后推出了4批節地技術(shù)和節地模式推薦目錄。今年6月發(fā)布的第4批目錄收錄了來(lái)自26個(gè)省(區、市)的38個(gè)典型案例，聚焦“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金、技術(shù)、數據換空間”，引導各地進(jìn)一步提升節約集約用地水平，推動(dòng)城鄉高質(zhì)量發(fā)展。

　　在多方共同努力下，2023年，我國單位GDP建設用地使用面積較2012年下降近45%，全國耕地總量連續第3年保持凈增長(cháng)。

　　推動(dòng)盤(pán)活存量土地和低效用地

　　《決定》明確提出，加快發(fā)展建設用地二級市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換、盤(pán)活存量土地和低效用地。

　　2023年10月1日，自然資源部在全國范圍內正式開(kāi)通土地二級市場(chǎng)交易服務(wù)平臺，提供供需信息、交易撮合、公開(kāi)競價(jià)交易、合同賦碼、統計監測五方面的功能，實(shí)現在全國范圍內匯集供需信息，促進(jìn)市場(chǎng)信息公開(kāi)透明，從而實(shí)現更大范圍資源配置、更高效率要素保障、更高水平供需匹配。

　　激活二級市場(chǎng)的目的是推動(dòng)盤(pán)活低效利用的存量土地。自然資源部門(mén)持續創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，有效調動(dòng)各方盤(pán)活存量土地的積極性，走出一條優(yōu)先使用存量土地的高質(zhì)量發(fā)展新路。2023年9月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，推動(dòng)15個(gè)省(市)的43個(gè)城市開(kāi)展為期4年的低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，支持試點(diǎn)城市重點(diǎn)從規劃統籌、收儲支撐、政策激勵、基礎保障四個(gè)方面探索創(chuàng )新政策舉措，積極穩妥、有力有效地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　針對盤(pán)活房地產(chǎn)存量土地存在的開(kāi)發(fā)難、轉讓難、收回難等問(wèn)題，自然資源部近日會(huì )同國家發(fā)改委等部門(mén)研究出臺了3方面18條政策措施(下稱(chēng)“18條”)，對存量房地產(chǎn)用地采取適度松綁、放活、讓利、簡(jiǎn)化等政策，支持各地穩妥處置閑置存量土地。從各地反饋看，用好“18條”為企業(yè)紓困已取得初步成效。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設用地有序入市

　　《決定》強調，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

　　推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)，創(chuàng )造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，是構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)的重要舉措。

　　2023年3月，自然資源部印發(fā)《深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作方案》(下稱(chēng)《工作方案》)，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，全面啟動(dòng)新一輪試點(diǎn)。

　　據統計，2023年，全國350個(gè)縣(市、區、旗)共試點(diǎn)完成農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市719宗，宗地面積1.31萬(wàn)畝，總成交金額185.2億元，繳納增值收益調節金22.98億元，留存農村集體經(jīng)濟組織91.76億元，分配農民個(gè)人10.83億元。

　　各試點(diǎn)地區根據工作方案，盤(pán)活閑置存量建設用地，優(yōu)先用于支持鄉村振興和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在此過(guò)程中，試點(diǎn)地區探索建立了農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地市場(chǎng)的交易規則和服務(wù)監管制度，在入市服務(wù)、收益分配等方面形成了一系列制度性成果，增強了鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力，增加了農村集體經(jīng)濟組織和農民的財產(chǎn)性收入。

　　(楊召奎)