11月24日，江蘇省十三屆人大常委會(huì )第三十三次會(huì )議就《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《江蘇省長(cháng)江水污染防治條例》實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，省政府九部門(mén)及省兩院負責人到會(huì )先后回答了15個(gè)問(wèn)題。
抓協(xié)同促進(jìn)流域共治
長(cháng)江保護法是我國第一部流域性法律。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不少問(wèn)題圍繞如何打破行政區劃界限，推動(dòng)形成上下游聯(lián)動(dòng)、干支流統籌、左右岸合力的法治格局展開(kāi)。
“我們在執法檢查中發(fā)現，跨區域、跨部門(mén)協(xié)作機制還不夠健全，雖然成立了長(cháng)江辦、水升辦、河長(cháng)辦、攻堅辦等市級議事協(xié)調機構，但在聯(lián)合執法過(guò)程中協(xié)調配合不夠、動(dòng)真碰硬力度不強，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護工作活力不強。”省人大財經(jīng)委主任委員周鐵根就此發(fā)問(wèn)，如何真正把協(xié)調機制落到實(shí)處。
省發(fā)改委主任李侃楨坦陳，問(wèn)題客觀(guān)存在。從機制上看，省級層面相關(guān)機制相對完善，市級層面尚未完全形成合力，“‘共抓大保護’的責任意識大家都有，協(xié)同的力度和效果仍和群眾期許有一定差距”。他表示，當前國家層面準備成立長(cháng)江流域協(xié)調機制，這為自上而下解決協(xié)調機制問(wèn)題提供了契機。我省根據國家要求建立相應協(xié)調機制后，各市協(xié)調機制間較為分散、相互“打架”的問(wèn)題有望得到有效解決。在新框架下，省長(cháng)江辦將抓實(shí)協(xié)同，加強和其他各議事協(xié)調機構間的統籌協(xié)調、督查督辦工作，讓信息進(jìn)一步共享、機制更好發(fā)揮作用。
不少跨區域破壞長(cháng)江生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題治理難度較大。省檢察院副檢察長(cháng)陶國中結合具體工作，介紹了檢察機關(guān)發(fā)揮上下一體的制度優(yōu)勢，解決跨區域治理中步調不一致問(wèn)題的實(shí)踐。近年來(lái)，檢察機關(guān)與人民法院配合解決了一些跨區域治理中法律適用的爭議問(wèn)題，如固廢跨區域傾倒由何地環(huán)保部門(mén)代為處置，我省通過(guò)公益訴訟明確了辦案規范，最終上升成為最高檢的指導性案例。我省等11個(gè)省(市)檢察機關(guān)參加最高檢今年開(kāi)展的長(cháng)江流域船舶污染專(zhuān)項治理工作，省檢察院還動(dòng)員沿江八市檢察機關(guān)參與專(zhuān)案辦理，推動(dòng)問(wèn)題治理。對一些跨區特別是跨行政區劃乃至跨省的環(huán)境污染治理問(wèn)題，各相關(guān)省份檢察機關(guān)協(xié)同辦案，如去年蘇州吳江區、吳中區和浙江嘉善縣、上海青浦區人民檢察院協(xié)同辦理太浦河和大運河環(huán)境污染問(wèn)題案件，取得了良好效果。
為推動(dòng)環(huán)境資源審判工作開(kāi)展，有效打擊非法采砂等長(cháng)江沿線(xiàn)多發(fā)性違法犯罪，省法院跨區域創(chuàng )建了環(huán)境資源“9+1”審判機制。省法院二級巡視員湯小夫介紹，我省以生態(tài)功能區為單位，設立了包括兩個(gè)長(cháng)江流域環(huán)資法庭在內的9個(gè)基層法庭，集中管轄全省基層法院環(huán)資案件;在南京中院設立南京環(huán)資法庭，集中管轄全省中級法院環(huán)資案件，在此基礎上形成的環(huán)資刑事、民事、行政案件“三合一”專(zhuān)業(yè)化審判，有效解決了環(huán)境資源司法碎片化、地方保護以及責任追究片面化問(wèn)題。2019年以來(lái)，我省法院共受理長(cháng)江非法采砂案件324起，其中有955人受到刑事處罰，233人被判處3年以上有期徒刑。
抓關(guān)鍵節點(diǎn)整治突出問(wèn)題
長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護是一項復雜的系統性工程，要綜合治理、系統治理、源頭治理，也要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和工作短板全面系統排查整治關(guān)聯(lián)性、延伸性問(wèn)題和隱患。
排污口是連接水岸的關(guān)鍵節點(diǎn)。目前長(cháng)江流域年廢水排放量已超300億噸，長(cháng)江保護法要求對江河湖泊排污口開(kāi)展排查整治，我省水網(wǎng)密布、水系復雜，入河排污口數量大、分布廣，排污口數量及復雜程度在全流域最高。省人大常委會(huì )委員胡維平就此詢(xún)問(wèn)，在我省1100多公里長(cháng)江岸線(xiàn)及廣大腹地區域排查整治入河排污口，成效如何。
“我們把排污口叫作‘最后一道關(guān)口’，將其摸清、整治好、管到位是改善水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵性、基礎性工作。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)王天琦表示，我省2019年就在全國率先組織開(kāi)展排查整治，累計排查各類(lèi)排污口1.6萬(wàn)個(gè)，存在問(wèn)題的9442個(gè)排污口已納入整治范圍，目前已經(jīng)完成整治7119個(gè)，整治完成率75.4%，力推長(cháng)江流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善，排查整治工作獲得了生態(tài)環(huán)境部肯定。在此基礎上，我省又先后主動(dòng)啟動(dòng)太湖、淮河流域及入海排污口排查整治，已分別排查太湖流域入河(湖)排污口、入海排污口2.15萬(wàn)個(gè)、3500個(gè)，淮河流域已完成一級排查，發(fā)現疑似排口7萬(wàn)個(gè)，計劃年底前全部完成排查。
排污口排查數據顯示，下一步整治任務(wù)仍然艱巨。王天琦介紹，我省將對入河排污口建立規范統一的“身份證”、設置統一標志牌，公開(kāi)排污口基本信息、責任主體、監督管理單位并保持動(dòng)態(tài)更新;在監測溯源基礎上優(yōu)化調整設置，把排污口整治與城鄉環(huán)境基礎設施建設、污水管網(wǎng)配套、污水處理能力有機結合起來(lái)，從根本上解決污水違規溢流、直排等現象。“如果基礎設施跟不上、處理能力提不上，解決排污口問(wèn)題就是紙上談兵。”王天琦說(shuō)。
目前我省不少地區存在工業(yè)廢水、生活污水混合處理情況，長(cháng)江沿岸和環(huán)太湖城鎮生活污水處理廠(chǎng)普遍接納處理工業(yè)廢水。省人大常委會(huì )委員黃和詢(xún)問(wèn)，如何解決這一問(wèn)題。“您講到的現象確實(shí)是戳中要害。”王天琦解釋說(shuō)，由于歷史原因將工業(yè)廢水接入城鎮污水處理廠(chǎng)共同處理，在我省特別是在太湖流域比較普遍，在全國也是個(gè)普遍性問(wèn)題。當年這么做主要受條件和能力限制，一定程度上解決了當時(shí)的污水收集處理問(wèn)題，但也帶來(lái)了環(huán)境風(fēng)險。
“現在確實(shí)到了要下決心解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候。”王天琦介紹，年初省政府印發(fā)全國首個(gè)省級“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎設施建設規劃，明確提出要加快工業(yè)廢水與生活污水分開(kāi)收集、分治處理，之后又專(zhuān)門(mén)出臺實(shí)施意見(jiàn)。“我們正在會(huì )同住建等有關(guān)部門(mén)加快落實(shí)3項重點(diǎn)任務(wù)：第一，全省污水收集處理率每年平均提升5個(gè)百分點(diǎn)，2025年達到80%，有條件的縣級市(主要是針對全國百強縣)要努力達到100%;第二，實(shí)施新一輪城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造，進(jìn)一步提升出水水質(zhì);第三，下決心推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類(lèi)收集、分類(lèi)處理，全面加強工業(yè)污水集中處理設施建設。”
依法加大生態(tài)環(huán)境修復力度
今年以來(lái)長(cháng)江水位持續偏低，部分地區水系不暢、河道流動(dòng)性不足等問(wèn)題凸顯。如何落實(shí)長(cháng)江保護法要求的逐步改善長(cháng)江流域河湖連通狀況，恢復河湖生態(tài)流量，維護河湖水系生態(tài)功能?
省水利廳廳長(cháng)陳杰解釋說(shuō)，我省是典型的平原河網(wǎng)地區，“平底河”導致水動(dòng)力不足。為落實(shí)法定職責，我省近年持續開(kāi)展綜合治理，打通斷頭河浜，強化水系連通，長(cháng)江保護法實(shí)施以來(lái)已完成中小河流治理45項，治理河段923公里，共有8個(gè)縣(市、區)列入國家水系連通及水美鄉村的試點(diǎn)，區域引排條件和水系連通狀況得到有效改善。為解決流動(dòng)的問(wèn)題，我省制定并發(fā)布了全省28個(gè)重點(diǎn)河湖生態(tài)水位，加強水資源的調度和水量的分配，生態(tài)水位均得到有效保障。比如，太湖流域已形成“兩進(jìn)三出”引排格局，今年實(shí)施引江濟太補水16億立方米，為維持合理水位、有效防控藍藻發(fā)揮了積極作用。
此外，水利部門(mén)還通過(guò)管好盛水的“盆”，在助力生態(tài)環(huán)境修復上下功夫。在省長(cháng)江辦統籌協(xié)調下，我省累計退出長(cháng)江生產(chǎn)岸線(xiàn)72.6公里，生態(tài)岸線(xiàn)占比較2018年整治前提高5個(gè)百分點(diǎn);啟動(dòng)新一輪太湖生態(tài)清淤，消減內源污染。我省還在全國率先開(kāi)展退圩還湖，全省已恢復水面積220平方公里，在全國“退田還湖”試點(diǎn)省份中走在前列。
濕地被譽(yù)為“地球之腎”，是生物多樣性最為豐富的自然綜合體。為加強長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復，長(cháng)江干流應全面納入濕地范疇予以保護修復。圍繞落實(shí)法定責任，省林業(yè)局局長(cháng)王國臣介紹，我省已將長(cháng)江整體納入到省級重要濕地名錄，嚴格控制長(cháng)江濕地的征占用，全面強化了資源保護。我省還通過(guò)建立濕地公園、濕地保護小區等方式完善長(cháng)江濕地保護體系，已在長(cháng)江干流流域建成自然保護區3處、省級以上濕地公園8處，長(cháng)江濕地保護率達到62%。在長(cháng)江濕地修復中，泰興天星洲、常熟鐵黃沙、揚州三江營(yíng)等區域成功修復，生物多樣性得到有效恢復。
圍繞以法治方式保護濕地，王國臣表示，將根據新修訂的濕地保護法要求，通過(guò)完善補充調查，繪就全省濕地資源“一張圖”，同時(shí)加快省濕地保護條例修訂進(jìn)程，針對性研究完善濕地公園名錄管理等配套制度，力爭用嚴密的法治、完善的政策保護好全省濕地。(陳月飛)
