加裝電梯是老舊小區改造的重點(diǎn)工作之一。南京2013年起探索老舊小區加裝電梯，至今年3月累計完工1212部，辦理施工許可手續1366部，簽訂書(shū)面協(xié)議2554部。老舊小區加裝電梯，怎樣推進(jìn)得更有力?如何保障加裝電梯運行安全?

　　政策助力，

　　讓居民“上下”不再難

　　“扶他上下樓真是著(zhù)急啊，他左手左腳都使不上勁，只能一級臺階一級臺階挪。”74歲的陸劍芳家住南京市玄武區新莊花園小區，她的老伴2015年突發(fā)腦梗留下后遺癥，因為家住6樓，上下樓成了難題。“當時(shí)動(dòng)了換房的念頭，房子都看好了，就等著(zhù)把這套房賣(mài)了，沒(méi)想到等來(lái)了加梯的消息。”陸劍芳說(shuō)。

　　2016年11月，《南京市既有住宅增設電梯實(shí)施辦法》出臺，明確既有住宅增設電梯，經(jīng)本幢或本單元房屋專(zhuān)有部分占建筑物(單元)總面積三分之二以上且占總人數三分之二以上的業(yè)主同意即可，并取消全體業(yè)主公證環(huán)節。手續簡(jiǎn)化了，門(mén)檻降低了，最早一批電梯加裝起來(lái)了。一部電梯完工投入使用，更多單元、小區開(kāi)始申請加裝電梯。

　　2017年，既有住宅增設電梯作為民生實(shí)事項目，被寫(xiě)入當年南京市政府工作報告。為方便居民增梯，南京各部門(mén)使出渾身解數：為讓業(yè)主少跑腿、盡快取得許可，各街道安排增梯專(zhuān)辦員，為業(yè)主申請增梯提供代辦“一條龍”服務(wù)。地下管線(xiàn)移改影響施工進(jìn)度，增梯辦與各區、各管線(xiàn)單位協(xié)商，破解管線(xiàn)移改工作溝通難、申辦難等問(wèn)題，管線(xiàn)遷移所需經(jīng)費由政府承擔。部分居民難以承受裝梯費用，南京市在允許業(yè)主提取住房公積金和使用維修資金加裝電梯的同時(shí)，還掏出“真金白銀”給予支持。2000年以前非商品房住宅小區加裝電梯，每部最高可補貼20萬(wàn)元。

　　玄武區竺橋8號居民樓是啞鈴型的點(diǎn)式樓結構，一層8戶(hù)。由于戶(hù)型特殊，安裝電梯的難度很大。但全體業(yè)主一致強烈要求加裝電梯，甚至多次撥打南京市“12345”政務(wù)熱線(xiàn)求助。梅園新村社區先后6次邀請設計單位、電梯公司和增梯辦進(jìn)行協(xié)商，最終確定在樓道天井位置加裝一部電梯。2019年1月，電梯成功交付使用。

　　然而，時(shí)間倒退到2013年10月，在那之后的3年里，全南京只成功加裝3部電梯，有市民感嘆“裝一部電梯比建一棟房子都難”。鼓樓區核工桂花園9幢居民周富云回憶，他于2013年萌生加裝電梯的想法后，先在網(wǎng)上搜索相關(guān)信息，又研究學(xué)習，后來(lái)還專(zhuān)門(mén)到福建電梯廠(chǎng)家考察，最終制定詳細設計方案、加裝費分攤方案、電費維保費分攤方案。他還將公證員請到家里，滿(mǎn)足了“增設電梯要單元業(yè)主100%同意、100%公證”這一苛刻條件，最終于2015年成功加梯。

　　如今，新莊花園小區20棟樓71個(gè)單元，23個(gè)單元提出增設電梯申請，19部電梯已交付使用，還有兩部電梯在建，兩個(gè)單元正在走申請流程。在玄武區孝陵衛街道農科院社區，省農科院小區71棟樓146個(gè)單元，符合加裝條件的有86個(gè)單元，49部電梯已交付使用，兩部在建。在建鄴區莫愁湖街道江東門(mén)社區，天順苑小區14個(gè)單元全部加裝電梯。

　　早期探索，

　　留下部分安全隱患

　　增梯工作是一項較為復雜的民生工程，探索階段出現一些問(wèn)題不可避免。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，南京市已加裝的電梯，大多采取居民自管模式。電梯的使用單位欄填的是業(yè)主姓名，甚至連報警鈴都安裝在業(yè)主家中。每年4000-5000元維保費、450-500元年審費、每月100元左右的電費也由使用電梯的業(yè)主按照約定分攤。有個(gè)別較早增梯小區單元因為收不齊費用，電梯已超過(guò)維保期。

　　記者查詢(xún)南京市96333電梯應急處置中心發(fā)布的南京市電梯安全狀況動(dòng)態(tài)還發(fā)現，2020年1月以來(lái)，每月都包含既有住宅增設電梯故障困人情況。

　　“做好基坑后一直不施工”“電梯廊道墻壁下雨滲水，墻壁粉刷脫殼嚴重”“電梯頂樓落水管中間漏水，頂樓廊橋墻體補做后又有損壞”“電梯的管線(xiàn)遷移有問(wèn)題，電梯井道底坑積水，一直沒(méi)法徹底解決”……在個(gè)別加裝電梯的小區，施工環(huán)節出現的問(wèn)題也為后續使用埋下隱患。

　　南京尚菱電梯有限公司負責人宋鎖華表示，“2017年開(kāi)始，南京加裝電梯項目猛增，最起碼有40家工程隊在做，確實(shí)存在良莠不齊的問(wèn)題。”

　　玄武區住房保障和房產(chǎn)局增梯辦負責人周英明也坦陳：“部分單元的業(yè)主受經(jīng)濟條件制約，選擇一些低價(jià)競爭的企業(yè)，有的施工人員甚至看不懂圖紙。”

　　低價(jià)競標，“正規軍”難覓，埋下故障隱患。“企業(yè)土建資質(zhì)、電梯資質(zhì)都需審核，但實(shí)際操作中，有的企業(yè)資質(zhì)是掛靠的，有的企業(yè)有土建資質(zhì)沒(méi)電梯資質(zhì)，有的企業(yè)有電梯資質(zhì)沒(méi)土建資質(zhì)。”業(yè)內人士介紹，前者在業(yè)主需要對電梯進(jìn)行管養維護時(shí)，沒(méi)有資質(zhì)和能力提供服務(wù);后者則可能簽下總合同后，再將項目分包，而分包的施工隊質(zhì)量無(wú)法保證。

　　“有些公司的成立就帶有投機性質(zhì)，說(shuō)白了就是皮包公司。”南京市物業(yè)服務(wù)指導中心工作人員說(shuō)，中心正在處理的就有“公司假冒業(yè)主簽字”“公司卷款跑路”等糾紛。

　　“增梯工程體量雖小但要求不低，利潤不高但環(huán)節繁多，因此大企業(yè)參建意愿不強，小企業(yè)又往往實(shí)力不足。”周英明說(shuō)，如果早期不按圖施工，后期整改會(huì )耗費大量時(shí)間和精力。需要整改的在建工程，施工周期普遍超過(guò)半年。而加裝電梯如果過(guò)程順利，只需3個(gè)月左右。

　　記者探訪(fǎng)的一批2018年前交付使用的電梯，價(jià)格從33萬(wàn)元到63萬(wàn)元不等。這些電梯大多運行良好，但也有小部分經(jīng)常故障、多次維修。核工桂花園9幢一部7層快科電梯，載重630千克，定員8人，電梯井外立面使用鋁板，加裝總費用63萬(wàn)元，2015年2月交付使用，如今已滿(mǎn)7年仍運行平穩，沒(méi)有因故障維修過(guò)。某小區一部6層舒馬克電梯，同樣載重630千克，定員8人，電梯井外立面使用鋁塑板，加裝總費用33萬(wàn)元，2017年10月交付使用后，卻經(jīng)常發(fā)生故障。

　　鋁板和鋁塑板，一字之差，費用和效果天差地別。業(yè)內人士告訴記者，鋁塑板只能用在室內，用在室外時(shí)間一長(cháng)，板材就會(huì )變形，導致滲漏，甚至影響電梯使用。目前，南京既有住宅加裝電梯基本使用鋁板、ALC(蒸壓輕質(zhì)混凝土)板、玻璃幕墻，使用鋁塑板的非常少。

　　完善鏈條，

　　過(guò)硬施工加上靠譜維保

　　2020年起，宋鎖華不再承接老舊小區增梯業(yè)務(wù)。2018年進(jìn)入到2020年退出，宋鎖華在南京老舊小區安裝30多部電梯，但“有一單沒(méi)一單的，人力成本和工期成本太大，基本沒(méi)掙到什么錢(qián)”。

　　“加裝梯項目都在‘老破小’，業(yè)主多為老年人，工資收入不高，要他們一下子拿五六萬(wàn)元，確實(shí)有困難。”宋鎖華說(shuō)，項目利潤本就不高，施工時(shí)還有各種矛盾要協(xié)調。有的工程本來(lái)計劃工期3個(gè)月，最后拖到一兩年，誤工帶來(lái)的成本壓力太大。

　　退出的企業(yè)不在少數，留下的企業(yè)則探索如何既保證安全又能盈利。

　　江蘇易加梯建設有限公司位于“電梯安裝之鄉”溧陽(yáng)，有自己的工廠(chǎng)，可以生產(chǎn)井道、鋼結構、幕墻。公司南京負責人任蘋(píng)告訴記者：“條件允許的前提下，我們在施工過(guò)程中盡量采用吊裝，主要井道一天就可以完成，不需要在現場(chǎng)搭腳手架，不需要在現場(chǎng)電焊，對居民生活影響較小。”

　　“10年前銷(xiāo)售一臺新梯賺五六萬(wàn)元，現在加裝一臺電梯只能賺兩三萬(wàn)元。”任蘋(píng)說(shuō)，市場(chǎng)競爭激烈，利潤很薄，只有規矩做事，形成良性循環(huán)，才能在行業(yè)生存下去。至今，易加梯公司已在南京加裝電梯323部。

　　“影響加裝電梯安全的因素就三條——電梯質(zhì)量、施工、維保。”任蘋(píng)介紹，不同品牌電梯配置不同，但該具備的安全裝置必須具備。因此，老舊小區加裝電梯保證安全的關(guān)鍵就是基建施工和后期維保。

　　江蘇維陽(yáng)機電工程科技有限公司主攻電梯維保。“我們維保電梯的數量接近2000部。”公司負責人王學(xué)介紹，公司擁有電梯安裝維修最高資質(zhì)、維保最高星級，提供的服務(wù)涵蓋增梯的全生命周期。60多名一線(xiàn)救援人員24小時(shí)待命，確保電梯發(fā)生故障20分鐘內到達現場(chǎng)。公司還是南京市電梯網(wǎng)格救援成員單位，在其他維保單位無(wú)法提供救援時(shí)，提供應急救援服務(wù)。

　　去年修訂的《南京市電梯安全條例》將既有住宅加裝電梯的情形納入電梯安全使用范疇。“96333統一應急救援標志覆蓋所有既有住宅增設電梯，一旦發(fā)生電梯困人故障，居民可撥打電話(huà)求助，由市96333應急處置中心提供快速救援服務(wù)。”南京市市場(chǎng)監督管理局特種設備安全監察處三級主任科員劉毅介紹。

　　業(yè)內人士認為，保證施工質(zhì)量的關(guān)鍵，在于強化質(zhì)量監管。一方面，充分發(fā)揮“市場(chǎng)之手”作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的質(zhì)量意識;另一方面，用好政府的“有形之手”，加強事中事后監管，真正把好質(zhì)量關(guān)口。如健全屬地政府牽頭、部門(mén)職責分工明確的質(zhì)量安全監管機制，加強對加裝電梯設計、施工、監理等環(huán)節的監督;相關(guān)部門(mén)或機構對土建施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查、監督時(shí)，如發(fā)現工程質(zhì)量不達標、安全文明施工措施不到位或未按專(zhuān)家審查通過(guò)的施工圖設計文件進(jìn)行施工等問(wèn)題，應依法予以查處;建立健全街道普查、區級專(zhuān)項檢查、市級抽查的工作體系。

　　“加裝電梯涉及很多專(zhuān)業(yè)知識，全部依靠業(yè)主把關(guān)確實(shí)勉為其難，全部由政府組織加裝也不切合實(shí)際。”南京市物業(yè)服務(wù)指導中心嘗試成立“加裝電梯工作室”，由各級人大代表、政協(xié)委員、勞模牽頭，融合基層黨組織、科技協(xié)會(huì )、法律人士、社區工作者、熱心志愿者、技術(shù)專(zhuān)家等，提供加梯全流程服務(wù)，如既有住宅加裝電梯政策宣講、協(xié)調化解因加梯引發(fā)的矛盾糾紛、分享經(jīng)驗等。(本報記者 楊 昉)