據南京市人民政府網(wǎng)站消息，近日，南京市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區城鎮地區落戶(hù)限制，對持有上述四區居住證、繳納城鎮職工社會(huì )保險6個(gè)月以上的人員，即可辦理落戶(hù)。
意見(jiàn)要求，進(jìn)一步調整完善戶(hù)口遷移政策。一是精準修訂積分落戶(hù)政策。深入調研南京城市發(fā)展中緊缺、艱苦行業(yè)人員的落戶(hù)需求，結合調研結果，適時(shí)修訂積分落戶(hù)政策。確定重點(diǎn)人群積分指標精準化，加大社保和居住年限分值比重，突出正向激勵導向，做好負面清單管理，充分體現指標分值設置擺布的科學(xué)性，解決好長(cháng)期在城市有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。
二是暢通其他落戶(hù)通道。進(jìn)一步優(yōu)化人才落戶(hù)政策，順應現代化人口流動(dòng)趨勢，吸引更多人才流入南京。實(shí)施農村籍大學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，學(xué)生在校期間，可以將戶(hù)口遷回原籍，畢業(yè)后可以遷入就(創(chuàng ))業(yè)地。
三是創(chuàng )新戶(hù)口遷移政策。全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區城鎮地區落戶(hù)限制，對持有上述四區居住證、繳納城鎮職工社會(huì )保險6個(gè)月以上的人員，即可辦理落戶(hù)。實(shí)現與蘇州在積分落戶(hù)時(shí)，居住和社保繳納年限累計互認。在省內其他城市的居住和社保繳納年限，申請落戶(hù)時(shí)納入南京市累計認可。探索與長(cháng)三角城市群中具備條件的省外城市實(shí)施戶(hù)籍準入年限同城化累計互認。允許符合條件的返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)，建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度。積極推進(jìn)建檔立卡農村貧困人口在城鎮落戶(hù)。
意見(jiàn)指出，持續推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。全面深化居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口，確保有意愿的未落戶(hù)常住人口全部持有居住證，將居住證持有人納入常住人口城市管理，保障他們在居住地依法享有基本公共服務(wù)和辦事便利。根據南京市承載能力，不斷擴大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，逐步縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有基本公共服務(wù)的差距，提高常住人口享受城鎮基本公共服務(wù)的便捷度。
保障農業(yè)轉移人口等非戶(hù)籍人口隨遷子女享有平等的教育權益。根據南京市常住人口數量的變化情況，科學(xué)規劃全市教育資源布局，加快基礎教育學(xué)校建設步伐，有效增加學(xué)位供給。貫徹落實(shí)“兩為主、兩納入”的政策要求，進(jìn)一步推動(dòng)建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，保障符合政策規定的隨遷子女平等接受教育的權利，義務(wù)教育階段隨遷子女公辦學(xué)校接收比例保持在90%以上。挖掘事業(yè)編制潛力，向教師隊伍傾斜，探索建立“市級統籌、重點(diǎn)保障、動(dòng)態(tài)調整、周轉使用”的市級中小學(xué)教師編制周轉池制度，在有條件的地區探索開(kāi)展新辦公辦幼兒園人員編制備案制管理試點(diǎn)，建立教育用地儲備制度，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。
推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋。優(yōu)化實(shí)施青年大學(xué)生“寧聚計劃”，加大對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)扶持力度。對有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓愿望并具備一定創(chuàng )業(yè)條件的農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，加強創(chuàng )業(yè)項目開(kāi)發(fā)、富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款及后續扶持等服務(wù)。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，統籌利用失業(yè)保險基金、就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費等對符合條件的就業(yè)重點(diǎn)轉移群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓，推進(jìn)政府購買(mǎi)公共培訓服務(wù)，引導企業(yè)、院校、培訓機構面向農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農民工，實(shí)施“春潮行動(dòng)”、新生代農民工職業(yè)技能提升計劃和創(chuàng )業(yè)培訓計劃，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。加大援企穩崗力度，繼續實(shí)施階段性降低社會(huì )保險費率政策，落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還，幫助企業(yè)穩定就業(yè)崗位。加強公共就業(yè)服務(wù)體系均等化、標準化、智能化建設，完善城鄉一體化公共就業(yè)管理和服務(wù)，貫徹《南京市就業(yè)與失業(yè)登記實(shí)施辦法》，落實(shí)常住地失業(yè)登記制度，拓寬農村勞動(dòng)力及外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)渠道，做好就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶。
切實(shí)保障農業(yè)轉移人口勞動(dòng)權益。推進(jìn)來(lái)寧就業(yè)人員與城鎮職工同工同酬，平等參加職工社會(huì )保險并享受相關(guān)待遇。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。嚴格落實(shí)被征地人員社會(huì )保障辦法，將被征地人員按規定納入社會(huì )保障體系。貫徹基本養老保險關(guān)系轉移接續政策，優(yōu)化基本養老保險關(guān)系轉移銜接流程。及時(shí)發(fā)布最低工資標準調整信息，對最低工資政策實(shí)施效果進(jìn)行評估，充分發(fā)揮最低工資標準的提低作用。結合《保障農民工工資支付條例》的實(shí)施，突出抓好保障農民工工資支付制度落實(shí)，充分發(fā)揮人民調解職能作用，有效處置勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛。積極做好農民工法律援助工作，開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先受理和優(yōu)先辦理農民工討薪法律援助案件，做到應援優(yōu)援，應援盡援，切實(shí)保障農民工勞動(dòng)報酬權益。
農業(yè)轉移人口按規定參加基本醫療保險。積極探索南京市靈活就業(yè)居住證持有人參加基本醫療保險的政策。對通過(guò)相關(guān)政策落戶(hù)南京市的，可以選擇參加居民醫保，個(gè)人按本市居民同等標準繳費，并享受本市居民同等的醫保待遇，各級財政按市、區居民同等標準給予補助，避免重復參保、重復補助。健全完善統一的城鄉居民醫保制度，全面實(shí)現基本醫療保險和生育保險市級統籌制度，在實(shí)現基本政策、待遇標準、基金管理、經(jīng)辦管理、定點(diǎn)管理、信息系統“六統一”的基礎上，規范經(jīng)辦服務(wù)流程，提升參保人員滿(mǎn)意度和獲得感。
不斷提升農業(yè)轉移人口基本醫療衛生健康服務(wù)水平。將農業(yè)轉移落戶(hù)人口納入南京市基層醫療衛生服務(wù)體系管理范圍，享有同等補助標準的國家基本公共衛生服務(wù)，按照屬地化原則，自愿就近選擇家庭醫生團隊進(jìn)行簽約，建立電子健康檔案，落實(shí)全程、連續健康管理服務(wù)。加強農業(yè)轉移人口職業(yè)病防治工作，強化對接觸職業(yè)病危害的農業(yè)轉移勞動(dòng)者的職業(yè)衛生知識培訓、職業(yè)健康監護、個(gè)體防護用品使用等管理工作。
將農業(yè)轉移落戶(hù)人口納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保符合條件的農業(yè)轉移落戶(hù)人口與南京市城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼相結合的方式，因地制宜增加公共租賃住房實(shí)物供給，穩步擴大租賃補貼保障覆蓋面，合理確定住房保障準入標準，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調整。大力實(shí)施精準保障，重點(diǎn)保障環(huán)衛、公交等公共服務(wù)行業(yè)農業(yè)轉移落戶(hù)人口住房需求。
調整優(yōu)化社會(huì )救助政策體系。推進(jìn)社會(huì )救助綜合改革和“溫情救助”改革。適應戶(hù)籍及審批改革制度要求，修訂最低生活保障政策，臨時(shí)救助制度覆蓋到所有常住人口，細化認定條件，提高救助時(shí)效。加強各類(lèi)社會(huì )救助制度的過(guò)渡與銜接，適當放寬相關(guān)準入條件，簡(jiǎn)化申請審核流程，探索市域范圍內常住地申請，一城通辦，推行“按戶(hù)保”與“按人保”相結合，落實(shí)低保等邊緣困難群體救助政策。制定完善政策意見(jiàn)，解決好滯留3個(gè)月以上的生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員安置問(wèn)題，確保全市符合政策的流浪乞討人員安置率達到100%。
進(jìn)一步完善人口統計調查制度，推進(jìn)信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用。加強農業(yè)轉移人口落戶(hù)統計工作，完善常住人口統計調查制度，逐年發(fā)布全市和各行政區常住人口及戶(hù)籍人口、行政區城鎮戶(hù)籍人口、城區戶(hù)籍人口數據。根據《南京市政務(wù)數據管理暫行辦法》要求，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、不動(dòng)產(chǎn)登記、信用、衛生健康、婚姻、民族等各類(lèi)人口信息的歸集，打通各部門(mén)數據壁壘，逐步實(shí)現人口信息資源共享交換和可信數據服務(wù)等綜合開(kāi)發(fā)利用，提高公共服務(wù)供給便利，為完善政策提供數據支撐。
意見(jiàn)明確，健全完善“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策。一是繼續落實(shí)農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。進(jìn)一步細化財政經(jīng)費投入方向，對吸納農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)人數較多的地區加大支持力度，對財政困難的地區給予傾斜，對提供基本公共服務(wù)較好的地區給予獎勵，同時(shí)合理引導農業(yè)轉移人口在南京市合理流動(dòng)。
二是建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。按照人地掛鉤的原則，在當年的土地利用計劃分配方案中，將各區上一年吸納非戶(hù)籍人口落戶(hù)數量作為重要的分配考慮因素，合理安排城鎮新增建設用地計劃指標，保障農業(yè)轉移人口在城鎮的住房、教育、醫療、養老等民生事業(yè)和基礎設施項目合理用地需求。規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，有效盤(pán)活存量建設用地，建立健全城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制。按照全市國土空間總體規劃確定的中心城區(江南主城、江北新主城)—副城—新市鎮的城鎮功能體系，結合人、地、經(jīng)濟匹配的原則，統籌安排規劃空間指標。同時(shí)，結合戶(hù)籍人口城鎮化率變化情況，完善年度土地利用計劃指標分配機制，合理安排城鎮新增建設用地計劃指標。
三是深入推進(jìn)農村土地制度和集體產(chǎn)權制度改革。協(xié)調推進(jìn)新型城鎮化和新農村建設，尊重農民進(jìn)城或者留鄉的自主選擇權，維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。在尊重農民意愿的前提下，引導支持進(jìn)城落戶(hù)農民按照有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內轉讓“三權”或者在獲得合理補償后交回集體組織，但不得以強行退出“三權”作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。根據國家和省的統一要求，有序推進(jìn)宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，探索盤(pán)活證照齊全的閑置宅基地和農房，增加農民財產(chǎn)性收入。將探索適度放活宅基地和農房使用權納入新一輪農村改革試驗區試驗內容。在完成房地一體的農村不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作基礎上，進(jìn)一步完善農村產(chǎn)權制度，2021年底前基本完成農村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。(中新經(jīng)緯APP)
