晉升為超大城市、常住人口突破千萬(wàn)、建設具有全球影響力的創(chuàng )新名城……這是未來(lái)五年江蘇省南京市將要鋪展的新畫(huà)卷。

　　來(lái)寧的新市民何處安居？過(guò)去五年，從解決南京原住民“住有所居”到把新就業(yè)高校畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員等都納入住房保障體系;從公租房、共有產(chǎn)權房到“真金白銀”的租賃補貼，再到小戶(hù)型、低租金的政策性租賃住房;從保障性租賃住房集中供應到以需求為導向的分散建設，優(yōu)化職住平衡，配套不斷完善……在住房這件民生大事上，南京正在張開(kāi)雙臂，擁抱越來(lái)越多的新市民。

　　南京市住房保障和房產(chǎn)局的統計數據顯示，截至目前，南京已累計讓21萬(wàn)多戶(hù)新市民家庭享受到了住房保障政策紅利。

　　政策“大禮包”持續加碼　覆蓋范圍不斷擴大

　　春節將至，丁家莊保障房片區內張燈結彩，年味越來(lái)越濃。51歲的唐女士吃過(guò)早飯準備去附近的農貿市場(chǎng)置辦一些年貨。唐女士來(lái)自河南洛陽(yáng)，2019年通過(guò)申請搬進(jìn)丁家莊保障房片區燕平園小區，結束了奔波租房的日子，讓她心里的一塊石頭落了地。“小區環(huán)境非常好，管理十分完善，周邊配套也很齊全，商場(chǎng)、學(xué)校、醫院都有，能住上這樣的好房子特別舒心。”提到南京對新市民的保障，她給出了五星好評，今年還準備留寧過(guò)年。

　　“南京市是住房和城鄉建設部完善住房保障體系試點(diǎn)城市之一，‘三房?jì)筛?rsquo;(三房即公租房、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權住房，兩改即棚戶(hù)區改造和老舊小區改造)是重點(diǎn)工作。”南京市住房保障和房產(chǎn)局局長(cháng)蔣冰介紹說(shuō)，隨著(zhù)南京市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和新型城鎮化進(jìn)程加速，精準保障新市民群體住房需求，已成為住房保障領(lǐng)域新的重點(diǎn)工作。

　　近年來(lái)，在不斷探索中，南京市住房保障工作不僅走在了全國前列，也形成了獨有的“南京特色”——

　　2015年，南京市發(fā)布了住房保障“1﹢4”文件，推行“公租房和廉租房并軌運行機制”，全市范圍內的公租房和廉租房統稱(chēng)為公租房。實(shí)物配租方面，保障對象不僅包括符合條件的中低收入住房困難家庭，還將新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員以及經(jīng)市政府認定的其他住房困難人員也納入其中。近年來(lái)，南京還積極向企業(yè)提供住房支持，為符合條件的蘇寧集團、中國電子科技集團公司第二十八研究所分別供應了489套、503套公租房。目前，新就業(yè)大學(xué)生公租房實(shí)物配租已達2856戶(hù)，保障范圍涵蓋42家不同的企業(yè)和科研單位。

　　2016年，為了進(jìn)一步擴大保障人群覆蓋面，南京市出臺《關(guān)于加快推進(jìn)公租房貨幣化保障的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，將公租房貨幣化保障對象擴容，從原來(lái)的城市低收入住房困難家庭，擴大到城市中等偏下收入住房困難家庭和以大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員為代表的新市民。目前，高校畢業(yè)生租房補貼已累計保障超過(guò)17萬(wàn)人，累計發(fā)放補貼金額超過(guò)15億元。

　　2017年，南京市全面開(kāi)展人才安居工作，圍繞南京創(chuàng )新名城建設和人才強市戰略，出臺了《南京市人才安居辦法》等近20份人才安居政策，全力解決企業(yè)人才在購房、租房中的困難，進(jìn)一步增加了新市民的安居方式，加大了政策支持力度。

　　2019年年末，南京成為住房和城鄉建設部第一批13個(gè)試點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房的城市之一。小戶(hù)型、低租金的優(yōu)勢，將有效解決非戶(hù)籍常住人口和落戶(hù)的新就業(yè)大學(xué)生等群體階段性住房困難。“其主要目的是幫助解決外來(lái)務(wù)工人員的一張床、大學(xué)生的一間房、新市民家庭的一套房。”南京市住房保障和房產(chǎn)局工作人員表示。

　　2020年12月29日，丁家莊二期鳳來(lái)南園排起一條長(cháng)隊，隊伍中都是來(lái)選購共有產(chǎn)權房的居民。來(lái)寧工作不久的曾女士選購了建筑面積約65平方米的兩居室，“每平方米單價(jià)1.6萬(wàn)元左右，按照80%的產(chǎn)權份額申購，房款總共80萬(wàn)多元，比周邊商品房的價(jià)格低了不少。首付30%后再進(jìn)行貸款，真的特別劃算!”

　　在保障性租賃住房不斷完善的同時(shí)，南京正著(zhù)力讓更多群眾能買(mǎi)得起房，2015年，南京市出臺《保障性住房共有產(chǎn)權管理辦法》，率先啟動(dòng)保障性住房共有產(chǎn)權房機制，是全國較早發(fā)展的10個(gè)城市之一，目前累計保障新就業(yè)人員近千戶(hù)。

　　“從公租房、共有產(chǎn)權房到‘真金白銀’的租賃補貼，再到小戶(hù)型、低租金的政策性租賃住房等不斷完善的住房保障政策體系，以及一系列相關(guān)支撐文件，將為南京新市民帶來(lái)越來(lái)越豐厚的住房‘大禮包’。”蔣冰說(shuō)。

　　保障性租賃住房集中供應　滿(mǎn)足群眾多樣化居住需求

　　作為全國首批發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)城市，南京通過(guò)新建、改建和盤(pán)活存量等方式，多渠道籌集租賃房源，努力滿(mǎn)足新市民群體多層次、差異化租賃居住需求。

　　2020年，南京市與中國建設銀行簽訂了《發(fā)展政策性租賃住房戰略合作協(xié)議》，將獲得對政策性租賃住房項目總額不低于350億元的貸款支持，計劃3年內籌集政策性租賃住房不少于10萬(wàn)套(間)，預計將服務(wù)新市民等群體超過(guò)20萬(wàn)人。

　　作為南京市第一批政策性租賃住房試點(diǎn)項目，江北新區人才公寓一號地塊一片忙碌景象，11幢住宅建筑已經(jīng)封頂，正逐步轉入內部裝修，2棟商業(yè)樓及公共配套也在建設中，完成內部裝修后，預計將提供2000套租賃住房。

　　更重要的是，縱觀(guān)南京各大保障性住房片區，周邊公共配套齊全，地鐵、名校、醫院、商業(yè)綜合體……應有盡有，保障性住房正撕去“環(huán)境差”“地方偏”“配套差”等標簽。例如，丁家莊保障房片區鳳霞路的悅拾光商業(yè)綜合體的開(kāi)業(yè)不僅能給片區的居民帶來(lái)全新的購物生活方式，還創(chuàng )造了300多個(gè)就業(yè)崗位，有效解決大學(xué)生和失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。

　　“在選址上，保障性租賃住房?jì)?yōu)先布置在距離配套商業(yè)較近或者商住用地性質(zhì)的地塊，盡量靠近地鐵站點(diǎn)、有軌交通站點(diǎn)或公共交通站點(diǎn)，保證生活便利、方便市民出行。”南京市住房保障和房產(chǎn)局工作人員說(shuō)。

　　籌集保障性租賃住房4萬(wàn)套　加大對新市民的保障力度

　　2021年1月12日，南京市第十六屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議開(kāi)幕。會(huì )議指出，要堅持以人民為中心，努力辦好各項民生事業(yè)，著(zhù)力解決群眾的“急難愁盼”，在改善人民生活品質(zhì)上實(shí)現更大作為。

　　在住房方面，會(huì )議明確健全租購并舉的住房體系，完善以保障性租賃住房為主的住房保障體系，新開(kāi)工保障房650萬(wàn)平方米、竣工260萬(wàn)平方米，籌集保障性租賃住房4萬(wàn)套。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加大租賃住房用地供應。

　　新市民是城市發(fā)展的有生力量，是建設“創(chuàng )新名城，美麗古都”的重要組成部分。“政府對于保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房的大力推進(jìn)，對新就業(yè)高校畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員的保障，都切實(shí)反映出南京市住房保障的惠及面更寬了，門(mén)檻也更低了。”蔣冰說(shuō)。

　　接下來(lái)，南京市將從供應端的豐富、以需求為導向的布點(diǎn)加大政策性租賃住房籌集，綜合解決好新就業(yè)大學(xué)生等新市民群體的租賃住房需求。一是提出在高新區、省級以上開(kāi)發(fā)區、地鐵站點(diǎn)周邊，居住類(lèi)用地出讓可配建不少于5%的人才住房。二是支持國有平臺在地鐵沿線(xiàn)建設租賃住房，優(yōu)先保障人才安居需求。三是鼓勵企事業(yè)單位在自有科研、工業(yè)用地范圍內建設租賃住房。四是在江北新區、建鄴區、紫東片區、江寧區等四個(gè)區域布局面向海外人才的海智灣，提供不低于2000套租賃住房。

　　蔣冰表示：“2021年是‘十四五’規劃的開(kāi)局之年，有效解決新市民的住房問(wèn)題，對實(shí)現全體市民‘住有所居’‘住有宜居’的目標具有重大意義，能讓更多新市民加入城市中。”（摘自　《中國建設報》　2021.02.09　江南）