日前，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書(shū)局、農業(yè)農村部辦公廳向全國推介第二批34個(gè)鄉村治理典型案例?！度鉀Q鄉村治理的“人、錢(qián)、事”難題——福建省晉江市打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村》上榜，為我省唯一入選案例。
晉江市轄13個(gè)鎮、6個(gè)街道，建制村293個(gè)，陸域面積649平方公里，戶(hù)籍人口117.6萬(wàn)人。“在‘晉江經(jīng)驗’指引下，我們堅持黨建引領(lǐng)，緊扣鄉村振興戰略20字方針，以‘三治融合’為基本方向，以基層議事協(xié)商為基本載體，全面開(kāi)展鄉村善治試驗，全力解決鄉村發(fā)展的‘人、錢(qián)、事’難題，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村，助推鄉村振興。”泉州市委常委、晉江市委書(shū)記劉文儒說(shuō)。
人才反哺農村——
解決“人”的問(wèn)題
農村強不強，關(guān)鍵看頭羊。晉江市堅持黨管干部、黨管人才，實(shí)施人才反哺農村計劃，全力打通城鄉人才壁壘，推動(dòng)人才向農村集聚、助力鄉村發(fā)展。
能人來(lái)帶頭。晉江以抓人才的思維來(lái)抓村黨組織書(shū)記，出臺30條措施，全國首創(chuàng )農村治理人才認定機制，創(chuàng )新農村發(fā)展黨員孵育機制，培養儲備后備人才，引導一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、會(huì )運作、威望高的各界能人加入到鄉村治理隊伍。2018年村級換屆中先后開(kāi)展6輪協(xié)商，全市395個(gè)村黨組織書(shū)記有近70%來(lái)自企業(yè)界、10%來(lái)自社會(huì )組織。
專(zhuān)家作指導。注重讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)的事，圍繞人居環(huán)境、古村保護、田園風(fēng)光等重點(diǎn)領(lǐng)域，先后與18家高校、機構建立戰略合作，引進(jìn)了一批高端智庫、專(zhuān)家學(xué)者，成立“三農”專(zhuān)家工作室，聘請建筑專(zhuān)家規劃九十九溪田園風(fēng)光項目、引進(jìn)北京青普運營(yíng)梧林古村落項目等。創(chuàng )新開(kāi)展“五微五營(yíng)雙創(chuàng )”活動(dòng)，吸引大學(xué)生創(chuàng )作實(shí)踐，推行“一村一規劃顧問(wèn)、一村一法律顧問(wèn)”。
干部到一線(xiàn)。樹(shù)牢一線(xiàn)選人用人導向，注重在項目征遷、信訪(fǎng)維穩、人居環(huán)境整治等急難險重任務(wù)中培養鍛煉干部，大規模抽調干部駐村蹲點(diǎn)、駐村任職，全面推進(jìn)鄉鎮干部包村聯(lián)戶(hù)，推行“一村一民警、一村一法官”，以“三治融合”思維做好新時(shí)代群眾工作，超過(guò)半數的機關(guān)干部都有農村基層經(jīng)歷，既助推了鄉村發(fā)展，也錘煉了干部本領(lǐng)。
做強經(jīng)濟基礎——
解決“錢(qián)”的問(wèn)題
資金保障是鄉村治理的重要基礎。晉江市堅持“輸血是一陣子，造血才是一輩子”的理念，注重以改革破解難題，激發(fā)農村內生動(dòng)力，實(shí)現可持續發(fā)展。同時(shí)，在改革中堅持把協(xié)商貫穿始終，充分保障群眾的知情權、參與權、管理權、收益權，確保改得動(dòng)、有成效、群眾有獲得感。
讓沉睡資源活起來(lái)。開(kāi)發(fā)閑置古民居，帶動(dòng)民宿、文創(chuàng )等業(yè)態(tài)發(fā)展，整合農田和周邊宅基地，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)，共盤(pán)活閑置農村低效用地1.35萬(wàn)畝。“政府、村社、專(zhuān)家、律師”四位一體推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，針對外嫁、入贅和移居海外等股權認定特殊情況，進(jìn)行協(xié)商議定。
讓集體經(jīng)濟富起來(lái)。出臺扶持壯大村集體經(jīng)濟九項措施，在全省率先發(fā)行“村務(wù)卡”，在項目策劃實(shí)施運營(yíng)中堅持群眾參與、群商群議，探索市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、村企合作、資本投資等形式的多元化模式發(fā)展村集體經(jīng)濟，全面推行村級財務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)。2020年全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入全部達到20萬(wàn)元以上，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入達到54.34萬(wàn)元，44個(gè)村集體性經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)100萬(wàn)元，村集體收入越來(lái)越多用于完善基礎設施、兜底社會(huì )保障，群眾的獲得感不斷增強，基層黨組織的組織力持續提升。
讓農民腰包鼓起來(lái)。大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，抓特色化、規?；l(fā)展，衙口花生、晉江紫菜、安海土筍凍成為國家農產(chǎn)品地理標志。拓展農業(yè)農村功能價(jià)值，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農民就業(yè)增收，近三年來(lái)全市農民人均可支配收入增長(cháng)30.9%，改革紅利直接裝進(jìn)農民腰包。
完善運行制度——
解決“事”的問(wèn)題
晉江市堅持以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導下的鄉村治理體系，全力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。主要從“三個(gè)一”入手:
健全一套服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。全面規范村級組織權責，梳理業(yè)務(wù)、政務(wù)、服務(wù)“三張清單”，整合村務(wù)工作者、網(wǎng)格管理員隊伍，在全省率先構建“一個(gè)中心、若干網(wǎng)格”村級運行機制，推動(dòng)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。
制定一套自治章程。以“正在做的事”為中心，制定一批有約束力、有操作性的村規民約，發(fā)揮軟法約束作用，打造“草根憲法”。圍繞鄉風(fēng)文明，晉江市注重德治引領(lǐng)，深入踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，保護、挖掘、弘揚鄉土文化，引導群眾尊德尚德，塑造文明淳樸的鄉風(fēng)民風(fēng)，特別是以深化移風(fēng)易俗為抓手，破除喪葬陋俗，遏制喜事炫富，引導企業(yè)群眾“不比排場(chǎng)比公益”，把節約下來(lái)的開(kāi)支捐贈給慈善公益，至今慈善總會(huì )募得善款超37億元。目前，已投入善款22.09億元，用于開(kāi)展系列慈善解困工程，定向投入慈善公益事業(yè)項目，受益困難群眾近18萬(wàn)人次。
形成一套協(xié)商機制。全面推行基層議事協(xié)商機制，強化群眾在基層自治中的主體地位，激發(fā)群眾“主人翁”意識。泉州結合“強基促穩”行動(dòng)，健全聯(lián)動(dòng)化解機制，充分發(fā)揮調解員、律師和社會(huì )各階層力量，做到“哪里有人群，哪里就有調解組織，哪里有矛盾，人民調解員就出現在哪里”，打通化解矛盾糾紛“最后一米”。在反復的協(xié)商中，也增強了群眾的程序意識、規則意識，“信訪(fǎng)不信法”的現象得到有效扭轉。
“鄉村善治離不開(kāi)人才、資金的保障，我們直面鄉村治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，集中力量解決農民身邊的操心事、煩心事、揪心事，真正實(shí)現發(fā)展共享，鄉村共治。”晉江市農業(yè)農村局局長(cháng)李友加說(shuō)。
