□ 1月份至11月份，新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.97萬(wàn)個(gè)，惠及居民近725萬(wàn)戶(hù)。

　　□ 我國將針對老舊小區改造建立改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔機制。

　　□ 國家開(kāi)發(fā)銀行、中國建設銀行與5省份9個(gè)城市開(kāi)展戰略合作，未來(lái)5年將安排4360億元貸款支持市場(chǎng)力量參與老舊小區改造。

　　□ 到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制。

　　來(lái)自住房和城鄉建設部的最新數據顯示，2020年老舊小區改造任務(wù)已經(jīng)超額完成。我國有序實(shí)施城鎮老舊小區改造，1月份至11月份，新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.97萬(wàn)個(gè)，惠及居民近725萬(wàn)戶(hù)。

　　老舊小區改造是城市更新的重要一環(huán)。2020年是我國老舊小區改造開(kāi)始按下快進(jìn)鍵的一年。7月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》，吹響了老舊小區改造提速的號角。

　　按照工作目標，2020年新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)。到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制。到“十四五”期末，結合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。

　　老舊小區改造錢(qián)從哪來(lái)一直是廣大居民關(guān)心的話(huà)題。我國將針對老舊小區改造建立改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔機制。

　　2020年，在住房和城鄉建設部的推動(dòng)下，國家開(kāi)發(fā)銀行、中國建設銀行與5省份9個(gè)城市開(kāi)展戰略合作，未來(lái)5年將安排4360億元貸款支持市場(chǎng)力量參與老舊小區改造。

　　住房和城鄉建設部城市建設司副司長(cháng)劉李峰介紹，各地積極探索，在老舊小區改造過(guò)程中形成了一批可復制可推廣的政策機制，住房和城鄉建設部日前據此形成了《城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單(第一批)》。

　　其中，改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔方面，清單從完善資金分攤規則、落實(shí)居民出資責任、加大政府支持力度、吸引市場(chǎng)力量參與、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與、加大金融支持、落實(shí)稅費減免政策7個(gè)方面進(jìn)行了總結。

　　在實(shí)踐中，有不少城市探索完善資金分攤規則。比如，湖北省宜昌市探索小區范圍內公共部分的改造費用由政府、管線(xiàn)單位、原產(chǎn)權單位、居民等共同出資;建筑物本體的改造費用以居民出資為主，財政分類(lèi)以獎代補10%或20%;養老、托育、助餐等社區服務(wù)設施改造，鼓勵社會(huì )資本參與，財政對符合條件的項目按工程建設費用的20%實(shí)施以獎代補。

　　還有一些城市探索落實(shí)居民出資責任。如，湖南省長(cháng)沙市探索落實(shí)居民出資責任。對居民直接受益或與居民緊密相關(guān)的改造內容，動(dòng)員居民通過(guò)以下幾種方式出資：一是業(yè)主根據專(zhuān)有部分建筑面積等因素協(xié)商，按一定分攤比例共同出資;二是提取個(gè)人住房公積金和經(jīng)相關(guān)業(yè)主表決同意后申請使用住宅專(zhuān)項維修資金;三是小區共有部分及共有設施設備征收補償、小區共用土地使用權作資、經(jīng)營(yíng)收益等，依法經(jīng)業(yè)主表決同意作為改造資金。

　　浙江省寧波市根據改造內容產(chǎn)權和使用功能的專(zhuān)屬程度制定居民出資標準，如樓道、外墻、防盜窗等改造內容，鼓勵居民合理承擔改造費用。小區共有部位及設施補償賠償資金、公共收益、捐資捐物等，均可作為居民出資。

　　山東省青島市探索居民提取住房公積金，用于城鎮老舊小區改造項目和既有住宅加裝電梯項目。市政府批復的城鎮老舊小區改造項目范圍內的房屋所有權人及其配偶，在項目竣工驗收后，可提取一次，金額不超過(guò)個(gè)人實(shí)際出資額。實(shí)施既有住宅加裝電梯項目的房屋所有權人及其直系親屬，在項目竣工驗收后，可就電梯建設費用提取1次，金額不超過(guò)個(gè)人實(shí)際出資額。

　　住房消費是我國城鎮居民最大的消費，未來(lái)，老舊小區改造也將成為百姓住房消費的重要方面。對于2021年的老舊小區改造工作，住房和城鄉建設部提出，加快總結建立與更新改造相適應的政策體系和工作機制，合理確定2021年改造計劃并有序組織實(shí)施，推動(dòng)建立政府、居民和社會(huì )力量共建共治共享的政策機制，探索金融支持市場(chǎng)力量參與改造的可復制可推廣模式。

　　值得一提的是，老舊小區改造是一項民心工程。正如住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷所說(shuō)：“老舊小區改造，必須體現以人民為中心的發(fā)展思想。改不改、改什么、怎么改?還是要堅持居民自愿、尊重居民意愿，激發(fā)居民參與的積極性。改得好不好，也是由居民來(lái)評價(jià)。改后怎么管，仍要引導居民協(xié)商確定。”

　　有鑒于此，老舊小區改造無(wú)論從改造速度還是改造模式，都不應該搞“一刀切”，不應該一味地追求改造速度。而是應該從居民的意愿和感受出發(fā)，積極探索，因地制宜，量力而行，注重改造的質(zhì)量，提升居民的滿(mǎn)意度。(經(jīng)濟日報記者 亢 舒)