2025年中央城市工作會(huì )議進(jìn)一步明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求與重點(diǎn)任務(wù)，將“著(zhù)力建設崇德向善的文明城市”作為七大任務(wù)之一，明確提出要“完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度”。這為我們在新時(shí)代做好城鄉歷史文化保護傳承工作、塑造具有中國特色的城市風(fēng)貌指明了方向。

　　把握核心要義

　　堅持以正確理念引領(lǐng)保護傳承工作

　　強化價(jià)值理性與科學(xué)方法，筑牢保護傳承工作的專(zhuān)業(yè)根基。城鄉歷史文化保護傳承是一項具有高度復雜性和專(zhuān)業(yè)性的系統工程，要建立在堅實(shí)的價(jià)值認知與科學(xué)方法論基礎之上。首要任務(wù)是深化對保護對象“突出普遍價(jià)值”或“地方性?xún)r(jià)值”的嚴謹評估與專(zhuān)業(yè)闡釋?zhuān)@是所有決策與行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。應遵循《威尼斯憲章》等世界文化遺產(chǎn)保護共識所倡導的真實(shí)性、完整性原則，同時(shí)結合中國國情與地方特色，形成兼具國際視野與中國智慧的專(zhuān)業(yè)準則。在實(shí)踐中，要堅決杜絕主觀(guān)臆斷和“建設性破壞”，確保從資源普查、價(jià)值鑒定、規劃編制到工程實(shí)施的全過(guò)程，均以嚴謹的學(xué)術(shù)研究為支撐，以跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)協(xié)作為紐帶，以經(jīng)得起歷史檢驗的科學(xué)方法為路徑。這要求建立健全由城市規劃、建筑學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)、社會(huì )學(xué)等多領(lǐng)域專(zhuān)家深度參與的決策咨詢(xún)與技術(shù)審查機制，確保保護傳承工作始終運行在專(zhuān)業(yè)、理性、規范的軌道上。

　　牢固樹(shù)立“人民城市”理念，回應人民期盼。城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現人民群眾對美好生活的向往。歷史文化保護傳承不是將遺產(chǎn)“束之高閣”，而是要“堅持以人民為中心”，讓保護成果更多惠及全體人民。城市規劃設計要關(guān)注“一老一小”等民生需求，在改善人居環(huán)境、補齊設施短板中延續文脈，使歷史文化與現代生活融為一體，增強市民的歸屬感、獲得感與幸福感。

　　深刻認識內涵式發(fā)展要求，轉變工作重心。我國城鎮化已進(jìn)入以存量提質(zhì)增效為主的階段。要堅決扭轉“重建設、輕治理”“重開(kāi)發(fā)、輕保護”的慣性思維，將工作重心轉向高質(zhì)量更新、高水平運營(yíng)和高效能治理。保護傳承工作應有機嵌入城市更新行動(dòng)，采用“繡花”“織補”等微改造方式，實(shí)現“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”。

　　構建系統體系

　　夯實(shí)城鄉歷史文化保護傳承的根基

　　推動(dòng)保護對象與空間范圍的全覆蓋。保護對象應從單體文物古跡、歷史建筑，擴展到街巷街區、城鎮格局、歷史地段，乃至自然景觀(guān)、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所構成的有機整體。要像廣東省那樣，通過(guò)立法明確對歷史文化名城、名鎮、名村、街區、歷史地段、歷史建筑等進(jìn)行整體性保護。同時(shí)，積極探索對大運河、長(cháng)征、長(cháng)城等線(xiàn)性文化遺產(chǎn)以及具有共同文化特征的文化片區實(shí)施跨區域、跨部門(mén)的協(xié)同保護。

　　建立并剛性執行全流程管理制度。借鑒各地成功經(jīng)驗，建立從發(fā)現、認定、規劃、保護到利用、監管的閉環(huán)管理制度。

　　前端調查與預保護：在城市更新前強制開(kāi)展歷史文化資源調查評估，對具有保護價(jià)值的潛在對象實(shí)施預先保護。

　　中端規劃與管控：科學(xué)編制并嚴格執行保護規劃，劃定保護范圍和控制地帶，建立針對建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等方面的管理細則和“負面清單”。

　　后端巡查與評估：將日常巡查納入社區網(wǎng)格化管理，定期對保護狀況開(kāi)展評估，對保護不力的予以警示甚至啟動(dòng)退出機制。

　　完善法治保障與考核問(wèn)責機制。加快國家層面頂層設計的同時(shí)，鼓勵和支持地方像廣東一樣，結合本地實(shí)際制定或修訂保護條例，將行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗上升為法規。強化監督考核，加強對領(lǐng)導干部履行相關(guān)職責情況的審計監督，形成“不敢破壞、不能破壞、不想破壞”的體制機制。

　　聚焦傳承創(chuàng )新

　　在城市規劃設計與中國建筑風(fēng)貌塑造上展現時(shí)代新風(fēng)

　　強調整體和諧，塑造氣韻貫通的城市格局。城市特色風(fēng)貌的形成，根植于特定的自然山水基底與歷史文脈。規劃建設應傳承中華優(yōu)秀傳統哲學(xué)中“天人合一”“因天材、就地利”的智慧。要像杭州、閬中那樣，珍視并強化山水城格局;像雄安新區規劃一樣，萃取傳統空間基因并與現代功能、自然本底結合，構建城景交融、獨具特色的城市意象。避免“攤大餅”式擴張，推動(dòng)城市結構優(yōu)化、密度適中、藍綠交織。

　　踐行守正創(chuàng )新，推動(dòng)建筑設計的創(chuàng )造性轉化。建筑是城市的面孔，應體現中華美學(xué)和時(shí)代風(fēng)尚。

　　在歷史文化富集區，要杜絕大拆大建、拆真建假，禁止隨意遷移砍伐樹(shù)木、更改老地名。保護的核心是真實(shí)性和完整性，而非簡(jiǎn)單的“穿衣戴帽”式仿古。

　　新建筑創(chuàng )作應深度挖掘地域文化內涵，避免符號堆砌。要像北京崇雍大街更新、拉薩火車(chē)站和玉樹(shù)康巴藝術(shù)中心設計那樣，探索傳統元素、民族特色與現代功能、材料、技術(shù)的有機融合，實(shí)現新舊空間的氣韻貫通。在整體統一的風(fēng)貌基調下，鼓勵建筑形式的多樣性表達，避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”。

　　強化城市設計，拓寬精細化風(fēng)貌管控路徑。將城市設計作為落實(shí)總體規劃、塑造特色空間的核心抓手?？山梃b拉薩等地經(jīng)驗，編制具有約束力的城市風(fēng)貌設計導則，并將其核心管控要求(如“藏風(fēng)新韻”)全面納入規劃許可和審批流程。通過(guò)專(zhuān)項研究明確城市天際線(xiàn)、色彩、公共空間等管控要求，實(shí)現從宏觀(guān)布局到微觀(guān)設計的系統性引導。

　　注重活化利用

　　在融入現代生活中推進(jìn)城市文明建設

　　以用促保，激發(fā)遺產(chǎn)內在活力。在嚴格保護外觀(guān)風(fēng)貌和典型構件的前提下，鼓勵通過(guò)功能置換、設施提升、加建改建等方式，使歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等適應現代生產(chǎn)生活需要。支持將文物建筑、歷史建筑作為博物館、陳列館、書(shū)店、文化創(chuàng )意空間等公共文化設施，讓遺產(chǎn)“活”在當下。

　　文旅融合，彰顯城鄉文化魅力。串聯(lián)各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)，構建文化展示線(xiàn)路和網(wǎng)絡(luò )。深入挖掘遺產(chǎn)背后的歷史故事、文化價(jià)值和精神內涵，通過(guò)旅游體驗、數字技術(shù)、文創(chuàng )產(chǎn)品等創(chuàng )新表達方式，生動(dòng)講好中國故事、地方故事。發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游、生態(tài)農業(yè)、鄉村旅游，使保護傳承成為推動(dòng)城鄉高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉村振興的積極力量。

　　以文化人，培育現代城市文明。將歷史文化保護傳承與精神文明建設緊密結合。通過(guò)保護歷史文脈、留住鄉愁記憶，潛移默化地增強市民的文化認同與自豪感。大力開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)，引導形成與現代化人民城市相適應的文明風(fēng)尚和行為規范。像重慶九龍坡區那樣，在城市治理中厚植文明風(fēng)尚，營(yíng)造“城市當客廳管理”的舒適與溫度，最終實(shí)現物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調發(fā)展。

　　(作者李興鋼系中國建筑設計研究院總建筑師)