“像造汽車(chē)一樣造房子，像買(mǎi)汽車(chē)一樣買(mǎi)建筑。”在今年全國兩會(huì )上，全國人大代表、湖南東方紅新型建材有限公司吊裝事業(yè)部部長(cháng)殷翠平，帶來(lái)了一份關(guān)于深化建筑“產(chǎn)品化”建設交付模式改革的建議，呼吁通過(guò)頂層設計創(chuàng )新，為建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。
 

　　殷翠平代表指出，傳統的工程建設模式長(cháng)期存在設計與施工脫節、審批流程冗長(cháng)、成本控制難等痛點(diǎn)。他結合湖南湘江新區的試點(diǎn)經(jīng)驗提出，推廣建筑“產(chǎn)品化”建設交付模式(EPC的升級版)勢在必行。

　　去年以來(lái)，殷翠平所在的企業(yè)聯(lián)合中聯(lián)重科、威勝信息等組成創(chuàng )新聯(lián)合體，在湖南湘江新區政策支持下，建成了銀橋消防站和瀟湘南路消防站兩座裝配式模塊化智慧消防站。項目采用“產(chǎn)品一體化交付”模式，將建筑模塊、消防裝備、信息化系統、辦公家具等七大類(lèi)別高度集成，以貨物采購形式整體交付，僅用時(shí)6個(gè)月便完成了從立項到投用的全流程。

　　“這種模式打破了傳統壁壘，實(shí)現了全鏈條高效協(xié)同。”殷翠平表示，推進(jìn)這一模式意義深遠：通過(guò)標準化生產(chǎn)，如同汽車(chē)制造中標準化的零部件生產(chǎn)與集成組裝，能顯著(zhù)提升工程質(zhì)量;通過(guò)集約化管理，減少現場(chǎng)污染，降低綜合成本;通過(guò)流程化作業(yè)，大大縮短建設周期;更能培育龍頭品牌企業(yè)，推動(dòng)中國建筑“走出去”。

　　然而，在試點(diǎn)推廣中，殷翠平也發(fā)現了三大“不匹配”的堵點(diǎn)。一是建設審批程序與“產(chǎn)品化”理念不匹配，當前的審批體系為傳統“工程”量身定制，一旦離開(kāi)試點(diǎn)區域，快速建造的優(yōu)勢將被冗長(cháng)程序抵消。二是市場(chǎng)定價(jià)模式與“一體化”價(jià)值不匹配，傳統財政評審習慣于按材料、人工等細項核價(jià)，難以衡量周期縮短、效率提升帶來(lái)的綜合效益，導致創(chuàng )新產(chǎn)品因“看起來(lái)貴”而被“劣幣驅逐良幣”。三是驗收標準與“整體性”交付不匹配，傳統驗收分專(zhuān)業(yè)、分階段進(jìn)行，而“產(chǎn)品化”交付的是一個(gè)功能完整的整體，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)驗收缺乏法律依據。

　　為此，殷翠平提出了三條具體建議：

　　首先，優(yōu)化頂層設計，創(chuàng )建專(zhuān)屬簡(jiǎn)化審批通道。建議住建部、發(fā)改委牽頭出臺專(zhuān)門(mén)管理辦法，在法規層面明確符合高裝配率、模塊化標準的建筑項目具有“工業(yè)產(chǎn)品”屬性，允許參照大型設備進(jìn)行采購管理。同時(shí)設立“綠色通道”，對采用已備案標準圖集的項目，豁免或合并施工圖審查、規劃許可等環(huán)節，實(shí)行“告知承諾制”。

　　其次，創(chuàng )新市場(chǎng)定價(jià)與采購機制。建議財政部、住建部指導改革工程造價(jià)體系，建立產(chǎn)品目錄與市場(chǎng)指導價(jià)，推動(dòng)財政評審從“成本核算法”轉變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)對標法”。在招投標中推廣“技術(shù)-價(jià)格”綜合評分法，提高技術(shù)、全生命周期成本等權重，允許將建筑主體、設施設備、智能系統“打捆”采購。

　　第三，統一驗收標準，推行“一體化聯(lián)合驗收”。建議制定涵蓋結構安全、消防性能、智能化聯(lián)調等內容的綜合性驗收標準。建立由住建部門(mén)牽頭、多部門(mén)參與的常態(tài)化聯(lián)合驗收機制，實(shí)行“一窗受理、一次性進(jìn)場(chǎng)、統一出具意見(jiàn)”，合格后直接辦理整體移交和不動(dòng)產(chǎn)登記，打通交付的“最后一公里”。

　　“建筑產(chǎn)品化是建筑業(yè)的一場(chǎng)深刻變革。”殷翠平表示，希望通過(guò)制度創(chuàng )新，讓裝配式建筑真正“叫好又叫座”，為建設更高水平的平安中國貢獻力量。(王海霞)