城市更新不僅是老城煥新的“繡花功夫”，更是撬動(dòng)區域能級提升、支撐國家戰略的重要支點(diǎn)。在今年全國兩會(huì )上，全國人大代表，中建三局黨委書(shū)記、董事長(cháng)陳衛國帶來(lái)了《關(guān)于做好城市更新大文章 推動(dòng)長(cháng)江中游城市群能級提升 支撐中部地區崛起的建議》。他認為，應搶抓政策窗口期，將城市更新打造為推動(dòng)長(cháng)江中游城市群內涵式發(fā)展、助力中部地區崛起的強大引擎。
 

　　陳衛國指出，城市更新是推動(dòng)城市發(fā)展從粗放型外延擴張轉向集約型內涵式發(fā)展的核心支撐，也是當前擴大內需、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰場(chǎng)?；仡?ldquo;十四五”時(shí)期，湖北省在該領(lǐng)域先行先試，累計實(shí)施城市更新項目超過(guò)7800個(gè)，完成投資近3500億元。這一系列舉措不僅顯著(zhù)改善了城市人居環(huán)境，更通過(guò)營(yíng)造新的消費場(chǎng)景、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，輻射影響了長(cháng)江中游城市群的協(xié)同發(fā)展。數據顯示，長(cháng)江中游城市群的經(jīng)濟總量在2025年已成功超越成渝、京津冀，躍居全國五大城市群第三位，為中部地區崛起奠定了堅實(shí)基礎。

　　陳衛國在調研和實(shí)踐中發(fā)現，城市更新工作在向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，仍有三個(gè)方面還需進(jìn)一步發(fā)力：一是政策體系有待完善，項目落地常因權責不清、部門(mén)協(xié)同不暢而受阻;二是經(jīng)濟平衡難度較大，開(kāi)發(fā)強度受限、改造成本高企以及保護與發(fā)展的矛盾，使得許多項目難以實(shí)現資金自平衡;三是科技創(chuàng )新應用不夠普及，現代化的智能建造技術(shù)和產(chǎn)品在更新項目中的滲透率有待提高。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)城市更新提質(zhì)，充分釋放城市更新的綜合效益，陳衛國代表提出了三點(diǎn)建議：

　　一是完善頂層政策體系，破解統籌協(xié)調難題。 他建議出臺國家層面的《城市更新條例》，從法律層面厘清政府、市場(chǎng)和產(chǎn)權人的權責關(guān)系，健全矛盾糾紛化解機制，從根本上解決“一戶(hù)反對、全樓擱置”的困境。同時(shí)，要強化政策的系統集成和多部門(mén)協(xié)同，并探索設立國家級城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，構建政府引導、市場(chǎng)參與、產(chǎn)權人分擔的可持續投入格局。針對長(cháng)江中游城市群的核心引擎武漢，陳衛國建議賦予武漢都市圈在城市更新領(lǐng)域更大的先行先試權，尤其是在規劃管控、土地政策和資金平衡方面，探索差異化工具，以應對諸如“限高”與收益平衡之間的現實(shí)矛盾。

　　二是創(chuàng )新可持續實(shí)施模式，提升項目綜合效益。 他提出，要完善居民參與機制，搭建常態(tài)化協(xié)商平臺，形成共建共治共享的治理新格局。鼓勵企業(yè)探索多種形態(tài)的打包實(shí)施模式，實(shí)現項目從“開(kāi)發(fā)”邏輯向“運營(yíng)”邏輯轉變，通過(guò)長(cháng)期運營(yíng)收益來(lái)平衡前期投入。同時(shí)，要試點(diǎn)推行片區化、規?；慕?，實(shí)現資源的集約利用和空間的優(yōu)化配置。陳衛國特別強調，應建立長(cháng)江中游城市群的城市更新協(xié)同機制，推動(dòng)武漢、長(cháng)沙、南昌等核心城市在“有限強度開(kāi)發(fā)、高額改造成本、剛性保護要求”等共性難題上協(xié)同探索，共同打造可復制、可推廣的中部城市群更新范本。

　　三是堅持“五好”聯(lián)動(dòng)，賦能城市煥新升級。 陳衛國代表用“五好”描繪了城市更新的未來(lái)圖景：一是以“好設計”引領(lǐng)空間煥新，用“繡花功夫”提升城市的溫度與品格;二是以“好產(chǎn)品”筑牢品質(zhì)基石，加快建造更多“安全、舒適、綠色、智慧”的“好房子”;三是以“好產(chǎn)業(yè)”激活內生動(dòng)力，使城市更新成為吸納社會(huì )資本、集聚創(chuàng )新要素的新載體;四是以“好服務(wù)”保障長(cháng)效運營(yíng)，推動(dòng)“居家智能體”與智慧社區平臺的深度融合;五是以“好技術(shù)”賦能更新全周期，讓科技創(chuàng )新成為提質(zhì)增效的核心驅動(dòng)力。

　　“城市更新是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的重要應用場(chǎng)景，也是提升區域競爭力的關(guān)鍵抓手。”陳衛國代表表示，做好城市更新這篇大文章，不僅能讓老城更宜居、人民生活更美好，更能為長(cháng)江中游城市群能級提升和中部地區崛起提供堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐和技術(shù)動(dòng)能。(王海霞)