本報記者 王茜

　　2026年，“十五五”開(kāi)局起步，中國式現代化步入關(guān)鍵時(shí)期。

　　今年的政府工作報告為建筑行業(yè)繪制了清晰的路線(xiàn)圖——城市更新是主戰場(chǎng)，智能建造是新動(dòng)能，綠色低碳是硬約束，海外拓展是新空間。能否抓住“十五五”重大工程機遇，在“好房子”建設和智能建造領(lǐng)域打造技術(shù)優(yōu)勢，將是企業(yè)在行業(yè)深度調整期實(shí)現突圍的關(guān)鍵。
 

 

　　高質(zhì)量推進(jìn)城市更新

　　政府工作報告中提到，今年要高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩步實(shí)施城鎮老舊小區、城中村等改造。盤(pán)活利用存量土地和閑置房屋設施。加強城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設，提升高層建筑火災防范和救援能力。建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)社區、商務(wù)社區，推動(dòng)城市治理智慧化精細化，建設現代化人民城市。

　　“十五五”規劃建議提出“堅持城市內涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。2025年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也提出“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”。

　　在回顧過(guò)去一年工作時(shí)，李強總理指出，國家統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

　　具體而言，貫徹中央城市工作會(huì )議部署，培育發(fā)展現代化都市圈，加強城市規劃建設治理，持續實(shí)施城市更新，落實(shí)好農業(yè)轉移人口市民化政策，開(kāi)展新型城鎮化試點(diǎn)，常住人口城鎮化率達到67.9%。

　　面向2026年，李強在政府工作重點(diǎn)中明確提出，推動(dòng)新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化。

　　在城市更新方面，李強總理作出具體部署——“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩步實(shí)施城鎮老舊小區、城中村等改造。”“盤(pán)活利用存量土地和閑置房屋設施。”“加強城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設，提升高層建筑火災防范和救援能力。建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)社區、商務(wù)社區，推動(dòng)城市治理智慧化精細化，建設現代化人民城市。”

　　從“持續實(shí)施”到“高質(zhì)量推進(jìn)”，從“城市規劃建設治理”到“現代化人民城市”，2026年城市更新工作路徑更加清晰：以人民為中心，讓城市更安全、更智慧、更有溫度。

　　培育現代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈

　　根據2026年政府工作報告，“智能建造”被明確為優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育壯大新動(dòng)能的重要抓手。報告提出要 “發(fā)展智能建造，培育現代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈” 。

　　這一部署與“拓展智能制造，新建設一批智能工廠(chǎng)和智慧供應鏈”等舉措并列，共同構成了推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán) 。其核心目標是利用數智技術(shù)推動(dòng)建筑這一傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，構建起一個(gè)更現代、更高效、更具競爭力的建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　去年召開(kāi)的全國住房城鄉建設工作會(huì )議，在部署2026年建筑業(yè)重點(diǎn)工作時(shí)，也明確提出“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展智能建造、綠色建造，培育現代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈”。這一部署，是建筑業(yè)轉型戰略的深化，揭示了頂層設計對行業(yè)變革認知的根本性轉變。

　　報告在著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，特別提出要有序推動(dòng)安全舒適綠色智慧的“好房子”建設，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程。這為建筑產(chǎn)業(yè)鏈升級指明了出口：市場(chǎng)對“量”的需求已轉向對“質(zhì)”的追求。培育現代化產(chǎn)業(yè)鏈，就是要通過(guò)技術(shù)升級，提供更多綠色、低碳、智能、安全的建筑產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

　　今年的政府工作報告明確提出“培育現代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈”，這讓許多建筑業(yè)從業(yè)者倍感振奮。“推動(dòng)建筑業(yè)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，需要各方從單點(diǎn)突破邁向全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同。”全國人大代表，中建三局黨委書(shū)記、董事長(cháng)陳衛國表示，當前企業(yè)正圍繞創(chuàng )新鏈、供應鏈、人才鏈、資金鏈和服務(wù)鏈“五鏈融合”，打造智能建造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。要打通“需求—創(chuàng )新-生產(chǎn)-服務(wù)”閉環(huán)，讓建筑業(yè)含新量、含金量、含綠量更足。

　　綠色低碳轉型迎來(lái)關(guān)鍵期

　　今年的政府工作報告在部署“加快推動(dòng)全面綠色轉型”時(shí)，首次提出“實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)”，首次宣布“設立國家低碳轉型基金”，首次將“綠色燃料”寫(xiě)入政府工作報告。

　　不僅如此，報告還首次將年度目標從“單位國內生產(chǎn)總值能耗降低”改為“單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低”，這是碳排放強度指標首次成為政府工作年度約束性指標，標志著(zhù)從“能耗雙控”向“碳排放雙控”的正式切換。

　　這些密集出現的新提法，不僅僅是詞匯的更替，還意味著(zhù)中國綠色低碳發(fā)展路徑正在發(fā)生深刻變革。

　　李強總理在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，今年要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，深入推進(jìn)零碳園區和工廠(chǎng)建設。這意味著(zhù)，零碳園區將從概念走向大規模實(shí)踐，建筑行業(yè)在園區規劃、設計、施工、運營(yíng)全鏈條都有新的機會(huì )。

　　同時(shí)，有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng )新應用。完善資源總量管理和全面節約制度，強化再生資源循環(huán)利用，建筑垃圾資源化、廢舊建材再利用等產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)政策紅利。

　　全國人大代表、安徽海螺建材設計研究院有限責任公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理周金波在今年全國兩會(huì )期間表示，作為碳排放大戶(hù)，水泥行業(yè)碳排放量約占全國總量的10%，是工業(yè)減碳的關(guān)鍵領(lǐng)域。為此，他建議設立水泥行業(yè)減碳基金。“這一建議的核心思路是通過(guò)市場(chǎng)化的方式，為行業(yè)產(chǎn)能壓減和綠色轉型提供資金支持與機制保障。”他說(shuō)。

　　海外拓展提升競爭力

　　今年的政府工作報告也在積極擴大自主開(kāi)放、推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構以及高質(zhì)量共建“一帶一路”方面提出了工作部署。

　　報告指出，要加強與共建國家的戰略對接，統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。拓展新興領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，讓合作成果更多惠及各國人民。

　　全國住房城鄉建設工作會(huì )議也提出，要統籌國內和國際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)建筑業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮“中國建造”的整體優(yōu)勢，整合建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，依托共建“一帶一路”，用好與東盟、中亞、阿拉伯國家等建設部長(cháng)會(huì )議機制，穩步提升建筑業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。

　　住房城鄉建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心研究員梁浩曾撰文表示，當前，很多發(fā)展中國家與“一帶一路”沿線(xiàn)國家新城新區以及基礎設施建設剛剛起步，我國幾十年城市建設積累的人才、技術(shù)、成本、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使其在國際市場(chǎng)上具有極高的性?xún)r(jià)比。要用好與東盟、中亞、阿拉伯國家等建設部長(cháng)會(huì )議機制，著(zhù)力構建建筑產(chǎn)業(yè)國際合作產(chǎn)學(xué)研用管投綜合服務(wù)平臺，聯(lián)合國外相關(guān)機構共同開(kāi)展技術(shù)研究和標準比對，以技術(shù)輸出和標準共研為中國建筑業(yè)“出海”叩開(kāi)“大門(mén)”;開(kāi)展多維度技術(shù)展示和產(chǎn)業(yè)交流，通過(guò)科技、項目和產(chǎn)業(yè)對接，拓展合作機遇;適時(shí)在我國港口城市建設建筑產(chǎn)業(yè)出?；?，參與建設“一帶一路”跨境產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)現技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)的全球化配置。

　　落實(shí)政府工作報告提出的高質(zhì)量共建“一帶一路”部署，行業(yè)企業(yè)不僅要統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，更需要以科技創(chuàng )新和綠色發(fā)展為雙翼，在全球產(chǎn)業(yè)分工中提升競爭力。

　　站在2026年的新起點(diǎn)上，中國建筑業(yè)正經(jīng)歷一場(chǎng)從內核到邊界的深刻重塑，“十五五”時(shí)期建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的圖景正漸漸清晰。