當前，我國發(fā)展的內外部環(huán)境面臨深刻復雜變化，必須加快構建新發(fā)展格局，以國內循環(huán)的穩定性對沖國際循環(huán)的不確定性。建設全國統一大市場(chǎng)是做強國內大循環(huán)的關(guān)鍵性改革，對于提升國民經(jīng)濟韌性、激發(fā)內需潛力具有重要作用。習近平總書(shū)記指出，“建設全國統一大市場(chǎng)，不僅是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏(yíng)得國際競爭主動(dòng)權的需要”。黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出“強大國內市場(chǎng)是中國式現代化的戰略依托”，強調“堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)”并作出重要部署。建設全國統一大市場(chǎng)，既是攻堅戰，也是持久戰，應運用戰略思維、辯證思維等科學(xué)思維，通過(guò)堅持破立結合、虛實(shí)并舉、供需互促、放管并重、央地協(xié)同等，全面激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，有力促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。
其一，堅持破立結合、先立后破。
“立”重在建立適應實(shí)踐需要的制度規則，“破”旨在清除妨礙公平競爭的陳規舊律，二者應統籌推進(jìn)。通過(guò)扎實(shí)的“立”為市場(chǎng)運行建立規范，通過(guò)堅決的“破”為市場(chǎng)流通掃清障礙，推動(dòng)形成強大國內市場(chǎng)。在一些重大領(lǐng)域，尤其應堅持先立后破，確保在破除舊障礙之前，新機制已有效建立，避免出現制度真空。
在“立”的方面，關(guān)鍵是構建標準統一、支撐有力的基礎性制度體系。要完善統一的產(chǎn)權保護制度，在堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等過(guò)程中促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。實(shí)行統一的市場(chǎng)準入負 面清單制度，全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。維護統一的公平競爭制度，保障所有經(jīng)營(yíng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭。健全統一的社會(huì )信用制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，形成社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康運行的法治基礎。
在“破”的方面，必須堅決破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度壁壘。要著(zhù)力打破地方保護和市場(chǎng)分割，嚴禁地方政府在采購、招投標中設置差異化標準。持續強化反壟斷和反不正當競爭執法，依法查處達成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，及時(shí)清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。破除經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入和退出市場(chǎng)的各種障礙，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。
其二，堅持以實(shí)為本、虛實(shí)并舉。
實(shí)體經(jīng)濟是大國的根基，為虛擬經(jīng)濟提供物質(zhì)基礎。以金融為代表的虛擬經(jīng)濟則是實(shí)體經(jīng)濟的助推器。要強化監管、鼓勵創(chuàng )新，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟良性互動(dòng)、相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。
實(shí)體經(jīng)濟是財富創(chuàng )造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。要以智能化、綠色化、融合化為方向，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國，保持制造業(yè)合理比重，著(zhù)力構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加強原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。
金融是實(shí)體經(jīng)濟的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職。要通過(guò)完善多層次資本市場(chǎng)體系、優(yōu)化信貸結構，將金融資源精準引向科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展等領(lǐng)域。積極推動(dòng)金融基礎設施互聯(lián)互通和標準化建設，鼓勵金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新，提升資源配置效率。構建現代金融監管框架，統一監管標準，加強對跨市場(chǎng)資金流動(dòng)全鏈條監測，健全宏觀(guān)審慎管理體系，切實(shí)筑牢金融安全防線(xiàn)，確保金融活水精準滴灌實(shí)體經(jīng)濟。
其三，堅持供需互促、動(dòng)態(tài)平衡。
以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng )造新需求，促進(jìn)供給和需求良性互動(dòng)，是建設強大國內市場(chǎng)的應有之義。需著(zhù)力構建高效順暢的現代流通體系和科學(xué)有效的市場(chǎng)信息傳導機制，將“硬”的流通網(wǎng)絡(luò )與“軟”的信息系統深度融合，讓優(yōu)質(zhì)供給更有效地激發(fā)并滿(mǎn)足潛在需求，實(shí)現市場(chǎng)出清、供需動(dòng)態(tài)平衡和全產(chǎn)業(yè)鏈效率提升。
著(zhù)力建設“物暢其流”的現代流通網(wǎng)絡(luò )。加快完善綜合立體交通網(wǎng)，提高鐵路、公路、水路、航空等的覆蓋范圍與運載能力，大力發(fā)展多式聯(lián)運，破解“最后一公里”難題。建設高標準自動(dòng)化立體倉庫、區域配送中心和智慧物流園區，打造自動(dòng)分揀系統、智能化倉儲管理系統等，提升存儲能力、分揀效率和周轉速度，實(shí)現從“儲”到“配”全流程優(yōu)化，提升供應鏈的敏捷性。
依托數字技術(shù)完善市場(chǎng)信息交互渠道。充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構建覆蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費全鏈條的信息共享平臺，對數據進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、分析，精準預測市場(chǎng)需求變化趨勢，確保市場(chǎng)信號高效傳導至經(jīng)營(yíng)主體，引導企業(yè)及時(shí)調整產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現按需生產(chǎn)，化解因信息不對稱(chēng)導致的資源錯配、庫存積壓或短缺等問(wèn)題。
其四，堅持簡(jiǎn)政放權、放管并重。
“放”要“放得活”，持續激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;“管”要“管得好”，切實(shí)維護秩序公平，更好發(fā)揮政府作用。努力促進(jìn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”相結合，推動(dòng)市場(chǎng)作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進(jìn)，實(shí)現活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡。
形成“有效市場(chǎng)”，需充分尊重市場(chǎng)規律。不斷深化要素市場(chǎng)化配置改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制壁壘，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格機制、供求機制、競爭機制在調節生產(chǎn)和消費中的作用。建立城鄉統一的土地市場(chǎng)，促進(jìn)建設用地、農用地等高效集約利用。完善城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除就業(yè)歧視，保障人才順暢流動(dòng)。
打造“有為政府”，需加快轉變政府職能。減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，將更多行政資源用于加強事中事后監管、維護公平競爭、保護知識產(chǎn)權、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和彌補市場(chǎng)失靈等。通過(guò)制定清晰的市場(chǎng)規則、提供完善的法治保障和高效的公共服務(wù)，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
其五，堅持央地協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。
建設全國統一大市場(chǎng)，要求中央和地方、地方和地方、政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間加強協(xié)調配合，形成推進(jìn)合力。應在堅持全國一盤(pán)棋的前提下，既強調整體的統籌安排和資源整合，也注重激發(fā)地方主動(dòng)性，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，科學(xué)有序布局。
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。建立健全領(lǐng)導體制和工作機制，明確各級政府的職責分工，進(jìn)一步加強央地協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng);建立常態(tài)化協(xié)調機制和督查考核體系，確保各項重點(diǎn)任務(wù)得到有效落實(shí)。
鼓勵有條件的地區開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設。增強區域發(fā)展協(xié)調性，創(chuàng )新合作機制，推動(dòng)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現重點(diǎn)區域在發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等方面的深度協(xié)同與有效銜接，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、數據等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和高效配置，提升區域協(xié)調發(fā)展的整體效能，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。
(作者黃秋生系湖南省當代中國馬克思主義研究中心特約研究員)
