自然資源部、住房城鄉建設部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》，在“增強詳細規劃適應性”等方面提出了具有突破性與指導性的措施。這些措施，標志著(zhù)在城市更新領(lǐng)域的規劃管理機制的創(chuàng )新，旨在推動(dòng)規劃工作更好地適應城市更新動(dòng)態(tài)、多元、實(shí)施導向的特點(diǎn)，為城市更新行動(dòng)提供更加高效和有力的法定規劃支撐。

　　進(jìn)一步明確了國土空間總體規劃和城市更新專(zhuān)項規劃作為詳細規劃編制的依據。通知明確，可依據總體規劃與更新專(zhuān)項規劃確定的更新目標與重點(diǎn)，結合“十五五”行動(dòng)需求，對擬更新區域的詳細規劃進(jìn)行評估與優(yōu)化。這實(shí)質(zhì)上是將城市更新的目標、工作重點(diǎn)及相關(guān)需求，作為詳細規劃修正、調整的前置依據，通過(guò)“技術(shù)修正”“優(yōu)化調整”等規范化路徑，構建城市更新專(zhuān)項規劃與詳細規劃的傳導與調適機制，確保規劃目標和重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施。我國已進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，城市更新專(zhuān)項規劃作為統籌城鎮開(kāi)發(fā)邊界內城市更新活動(dòng)、謀劃實(shí)施城市更新項目的依據，對城市更新片區、項目進(jìn)行細化安排后傳導至詳細規劃，從而實(shí)現對詳細規劃中各類(lèi)存量空間的整體統籌，增強其對城市更新行動(dòng)的實(shí)施支撐作用。

　　推動(dòng)詳細規劃從“前置管控”向“實(shí)施適配”的轉變。在快速城鎮化時(shí)期的增量發(fā)展階段，通常遵循“先編詳規、后做建設”的線(xiàn)性流程，詳細規劃作為土地使用和規劃管控的決策依據。進(jìn)入以存量更新為主的發(fā)展階段后，原有用地格局和功能布局往往難以適應新的發(fā)展需求，單純依靠既有詳細規劃容易導致更新項目與現狀脫節，實(shí)施困難。因此，必須轉變規劃邏輯，要充分考慮城市更新的動(dòng)態(tài)性、多元性和實(shí)施導向性，實(shí)現由“前置管控”向“實(shí)施適配”轉變。在此過(guò)程中，應以城市更新專(zhuān)項規劃為先導，進(jìn)而在保障公共安全、公共利益和空間品質(zhì)的前提下，推動(dòng)詳細規劃有效落實(shí)更新專(zhuān)項規劃所提出的功能導向、空間安排與項目訴求。

　　進(jìn)一步創(chuàng )新規劃政策工具，推動(dòng)規劃工作由“管與控”轉向“活與融”。通知創(chuàng )新性地引入了“正面清單”和“豁免清單”兩種清單式管理工具，在一定程度上增強了詳細規劃的管理彈性與適應性。步入城鎮化發(fā)展中后期，城市經(jīng)濟增長(cháng)趨勢、發(fā)展動(dòng)力趨弱，亟待形成新動(dòng)能、新優(yōu)勢。“活與融”的核心在于盤(pán)活存量、激活動(dòng)能，增強實(shí)施階段詳細規劃在編制和實(shí)施管理層面的彈性，增強對城市更新項目的空間和實(shí)施保障，使規劃更好地適應存量時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢和國土空間開(kāi)發(fā)保護的需要。一方面，針對城市中閑置的廠(chǎng)房、老舊商業(yè)樓宇，通過(guò)城市更新、低效用地再開(kāi)發(fā)、存量資產(chǎn)盤(pán)活等手段，將“沉睡資源”轉化為發(fā)展資本;另一方面，打破體制機制障礙，通過(guò)規劃和土地政策激發(fā)市場(chǎng)主體活力，聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“規模擴張”向“質(zhì)量提升”轉型，培育城市發(fā)展新引擎。

　　進(jìn)一步改進(jìn)規劃工作方法，促進(jìn)“社會(huì )治理”與“空間治理”的有效融合。城市更新往往涉及功能混合、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、小微改造等復雜需求。對此，通知明確鼓勵完善公眾參與和監督機制，探索簡(jiǎn)化詳細規劃修改程序，為應對各類(lèi)復雜的城市更新場(chǎng)景提供了更豐富的解決路徑，以此推動(dòng)社會(huì )治理與空間治理的有機融合，突出項目權益人在社會(huì )治理中的共同參與。這一舉措折射出規劃編制與審批管理理念的改進(jìn)，規劃工作不再局限于傳統的技術(shù)管控，而是更加強調公共性、響應性與實(shí)施性，使其真正成為服務(wù)城市有機更新和完善社會(huì )“共建共治共享”的重要工具。城市更新是一個(gè)持續演進(jìn)的過(guò)程，詳細規劃作為關(guān)鍵技術(shù)手段，既能維護公共安全與公共利益，又能推動(dòng)相關(guān)主體凝聚共識，確保更新項目在各方權益基本得到認可的前提下穩步推進(jìn)，最終為實(shí)現更新項目的長(cháng)效、可持續運營(yíng)筑牢基礎。

　　《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》是我國城市更新進(jìn)入精細化管理、高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要制度轉變，其核心內涵在于無(wú)論是規劃管理還是政策工具，都應更貼近“真需求”、解決“真問(wèn)題”，結合城市更新行動(dòng)的復雜需求和復雜問(wèn)題，增強規劃落地實(shí)踐，促進(jìn)城市更新專(zhuān)項規劃與詳細規劃協(xié)調聯(lián)動(dòng)，為城市更新行動(dòng)有力有序推進(jìn)提供堅實(shí)保障。

　　(作者鄭德高系中國城市規劃設計研究院副院長(cháng))