城市更新一頭連著(zhù)民生福祉，一頭連著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，是順應“兩個(gè)轉變”，推動(dòng)城市內涵式、高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化人民城市的重要抓手。但是與增量建設不同，城市更新面臨著(zhù)技術(shù)、標準、制度等方面的約束和障礙。這就要求，規劃設計技術(shù)單位要通過(guò)系統創(chuàng )新，助推城市更新行動(dòng)從“愿景”走向“實(shí)景”。
全力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。城市更新是“繡花活”，面臨著(zhù)各種復雜場(chǎng)景下的科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題，需要通過(guò)多領(lǐng)域、多層次的技術(shù)攻關(guān)逐一破解難題。如在既有住宅中，通過(guò)無(wú)線(xiàn)組網(wǎng)和搭建智能控制平臺、加裝微型傳感器和非接觸監測設備、改裝開(kāi)關(guān)和終端設備等技術(shù)，將“老房子”改為智慧賦能的“好房子”;在城市基礎設施改造中，開(kāi)發(fā)高精度無(wú)損探測技術(shù)，在不破壞路面的前提下實(shí)現對結構塌陷和管線(xiàn)漏損的精準診斷;在既有老舊小區整治改造中，開(kāi)展住宅建筑、交通、水資源、園林綠化、智慧等領(lǐng)域的綠色低碳改造，推進(jìn)系統集成和技術(shù)協(xié)同;在城市更新規劃實(shí)施體系中，需要精準找問(wèn)題、精細做設計、精心做運維，通過(guò)城市體檢、城市設計、信息平臺建設等技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現“精準適配”。
著(zhù)力推進(jìn)標準創(chuàng )新。城市更新是“適配器”，面臨著(zhù)各種復雜環(huán)境下的約束條件，若單純套用現行的標準體系往往會(huì )“寸步難行”。要開(kāi)展高質(zhì)量城市更新，就應當轉變理念，以最終效果為導向，建立“功能等效替代”的邏輯，從“合規性判定”轉向“等效性驗收”。如在歷史文化街區改造中，因無(wú)法拓寬道路難以滿(mǎn)足現有的消防通道標準，可以通過(guò)微型消防車(chē)和特殊消防設施滿(mǎn)足消防要求;在老舊廠(chǎng)區改造中，既有廠(chǎng)房建筑難以滿(mǎn)足商務(wù)辦公功能的建筑荷載標準，可以通過(guò)碳纖維布加固和荷載精準再分配滿(mǎn)足荷載需要;在老舊小區改造中，現有存量空間難以滿(mǎn)足全齡友好的設施建設標準，可以通過(guò)居民精準畫(huà)像和需求調研，刪除不必要的“標配”設施，增補匹配特定需求的“選配”設施。
助力推進(jìn)制度創(chuàng )新。城市更新是“多面手”，面臨著(zhù)各種復雜主體下的多重博弈?，F行規劃建設制度脫胎于大規模建設的城鎮化初期，存在管控粗放、條線(xiàn)過(guò)細、協(xié)同不足等問(wèn)題，難以適應存量提質(zhì)增效的“多元共治”需求。從多方協(xié)同視角看，城市層面要發(fā)揮城市黨委和政府的統領(lǐng)作用，實(shí)現住建、發(fā)改、財政、自規等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)立項、供地、資金、建設等要素協(xié)同;社區層面要建立完善黨建引領(lǐng)、“五治融合”的基層治理體系，鼓勵產(chǎn)權所有人自主更新。從要素保障視角看，要創(chuàng )新用地政策，推進(jìn)低效用地收儲、用地混合和兼容、容積率轉移或獎勵、更新用地許可和改建工程許可等相關(guān)制度創(chuàng )新;要創(chuàng )新財政金融政策，建立各級財政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的長(cháng)效機制，創(chuàng )新專(zhuān)項債券、不動(dòng)產(chǎn)信托、資產(chǎn)證券化、各類(lèi)權益質(zhì)押等金融工具，吸引社會(huì )資本持續參與城市更新。從設計統籌視角看，要打通“項目策劃-方案設計-工程建造-長(cháng)效運營(yíng)”的全生命周期，探索運營(yíng)前置和策劃先行;要探索建立“更新總設計師”制度，整合規劃師、建筑師、景觀(guān)師、工程師、估價(jià)師等多元技術(shù)力量，實(shí)現全過(guò)程的技術(shù)統籌。
城市更新已不僅是物質(zhì)空間的改造工程，而是一場(chǎng)圍繞城市存量提質(zhì)增效的思想變革和路徑重構。在這個(gè)過(guò)程中，規劃設計技術(shù)單位需要擺脫傳統的工程項目思維，轉型為集成技術(shù)策源、標準創(chuàng )制、制度設計等多元功能的創(chuàng )新平臺，成為新發(fā)展階段城市更新行動(dòng)的先鋒隊和探路者。
(作者王 凱系中國城市規劃設計研究院院長(cháng))
