近年來(lái)，“民資入鐵”為我國高鐵事業(yè)的發(fā)展注入了新活力。杭臺高鐵、杭溫高鐵兩條民營(yíng)控股鐵路的落地，增強了民企投資信心，推動(dòng)政府進(jìn)一步破除市場(chǎng)壁壘，形成良性循環(huán)。

　　艱難探索 逐漸破壁

　　從2005年開(kāi)始，國家政策就鼓勵非公有資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，鼓勵非公有資本進(jìn)入包括鐵路在內的壟斷行業(yè)。自此，“民資入鐵”開(kāi)始了艱難探索。

　　2013年后，國家鼓勵“民資入鐵”的政策不斷推出。就在該年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》，明確提出將城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權與經(jīng)營(yíng)權向地方政府及社會(huì )資本開(kāi)放，并鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。

　　2015年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴大社會(huì )資本投資建設鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，支持社會(huì )資本以獨資、合資等多種方式參與鐵路建設和運營(yíng)，并開(kāi)放鐵路的所有權和經(jīng)營(yíng)權給社會(huì )資本。

　　2016年，國家發(fā)展改革委公布首批8個(gè)社會(huì )資本投資鐵路示范項目。

　　2024年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》，提出鼓勵和引導社會(huì )資本依法依規參與鐵路建設運營(yíng)，再次表露國家推進(jìn)“民資入鐵”的決心。

　　浙江經(jīng)驗 嘗試新模式

　　從參股到控股，“民資入鐵”在浙江迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。

　　2005年，衢常鐵路由民企常山水泥公司與原鐵道部和常山縣政府三方共同投資興建，常山水泥公司最初在衢常鐵路占股32.5%。2007年，常山水泥公司退出。

　　2017年9月，浙江省政府與復星集團牽頭的民營(yíng)資本聯(lián)合體，簽署了杭臺鐵路PPP項目投資合同。同年12月，杭紹臺鐵路有限公司應運而生。作為杭臺高鐵的項目主體，該公司由復星集團牽頭民營(yíng)聯(lián)合體占股51%。而后建設的杭溫高鐵一期項目，民營(yíng)資本投資占比51%，由民企百盛聯(lián)合集團作為社會(huì )資本方控股投資建設。民資控股意味著(zhù)民企話(huà)語(yǔ)權提高，在鐵路建設、運營(yíng)等方面具有一定主導地位，進(jìn)一步激發(fā)了民資優(yōu)勢和活力。

　　杭臺高鐵PPP方案充分考慮了回報機制設計。浙江省政府與社會(huì )資本雙方按照風(fēng)險分擔、利益共享的原則，社會(huì )投資人的回報機制為“運營(yíng)收入+可行性缺口補貼”。

　　杭臺高鐵項目采用BOOT(建設-擁有-運營(yíng)-移交)模式，由政府授權項目公司負責項目投資、建設等工作，并獲取合理回報，運營(yíng)期滿(mǎn)后，項目公司將全部資產(chǎn)無(wú)償移交給政府方。杭臺高鐵投運至今已達3年，今年1月的最新數據顯示，累計客流量已突破5000萬(wàn)人次。據不完全統計，自杭臺高鐵開(kāi)通運營(yíng)以來(lái)，對新增就業(yè)人口的貢獻率約為3%，對地區生產(chǎn)總值的貢獻率約為2%。

　　而后建設的杭溫高鐵則形成了“社會(huì )投資+民企控股主體工程總承包+委托國鐵代建”的全新建設管理模式，由民企成為總承包，再委托上海鐵路局指揮隊伍代建，為后續重大基礎設施實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)模式提供了經(jīng)驗。

　　這兩條民營(yíng)控股鐵路在浙江的成功落地，不僅在全國形成了示范引領(lǐng)作用，增強了民企投資信心，也堅定了政府進(jìn)一步破除市場(chǎng)壁壘的信心，為民營(yíng)資本參與鐵路建設積累了有益經(jīng)驗。“民資入鐵”，正期待通過(guò)進(jìn)一步深化改革，取得更多突破性成果?！?胡婧琛)