3月25日，廣東省十四屆人大常委會(huì )第十六次會(huì )議審議通過(guò)《廣東省歷史文化名城名鎮名村保護條例》(下稱(chēng)《條例》)。

　　《條例》結合廣東實(shí)際，通過(guò)立法構建歷史文化名城名鎮名村保護的法規框架，創(chuàng )新保護利用管理制度，為建立健全分類(lèi)科學(xué)、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系提供堅實(shí)的法治保障，將于2025年5月1日起施行。

　　廣東歷史文化名城名鎮名村

　　數量居全國前列

　　廣州永慶坊、潮州牌坊街、汕頭小公園……廣東歷史文化遺產(chǎn)資源豐富，歷史文化名城名鎮名村數量居全國前列。數據顯示，截至2024年12月，廣東省有國家歷史文化名城8個(gè)，中國歷史文化名鎮15個(gè)、名村25個(gè)、街區1片;省級歷史文化名城15個(gè)，歷史文化名鎮19個(gè)、名村57個(gè)、街區113片;歷史建筑4542處。

　　然而，實(shí)踐中，廣東也存在政府職責分工不夠清晰、歷史文化遺產(chǎn)保護力度不足、基層保護意識不強、文化傳承和活化利用手段單一等問(wèn)題。

　　本次立法注重將行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗上升為法規制度，并在做好歷史文化資源保護傳承的基礎上，充分活化利用好廣東歷史文化名城名鎮名村資源，促進(jìn)文化與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，為推動(dòng)廣東文化強省建設提供強大助力。

　　建立健全保護評估

　　和巡查檢查制度

　　促進(jìn)歷史文化保護傳承與城鄉建設融合發(fā)展，是本次立法的目的?！稐l例》明確保護總體要求，規定歷史文化名城、名鎮、名村以及歷史文化街區、歷史地段應當整體保護，保持傳統格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境。

　　清晰的職責分工和規范的申報審批程序是確保歷史文化名城名鎮名村保護工作有序開(kāi)展的關(guān)鍵?！稐l例》通過(guò)對工作職責和工作程序進(jìn)行規范，提高保護工作的質(zhì)量和效率。

　　值得關(guān)注的是，《條例》強化全過(guò)程管理，注重建立健全歷史文化保護傳承制度體系，從預保護、保護責任人、資源調查、保護評估和巡查檢查等方面構建了全方位、多層次的制度框架。

　　比如，《條例》明確了不同保護對象的保護責任人，規定歷史建筑的保護責任人負責歷史建筑的維護和修繕。同時(shí)，為解決廣東大量?jì)S房因所有權下落不明、無(wú)法與所有權人取得聯(lián)系或者所有權不明確等原因，保護責任人無(wú)法對歷史建筑進(jìn)行維護修繕的現實(shí)問(wèn)題，《條例》還進(jìn)一步規定所有權人下落不明、無(wú)法與所有權人取得聯(lián)系或者所有權不明確的，保護責任人可以按照規定代為辦理維護和修繕的審批手續。

　　新建鐵路等原則上

　　不得穿越歷史文化名鎮

　　嚴格的建設管控是保護歷史文化資源真實(shí)性和完整性的重要手段?！稐l例》為各類(lèi)保護對象劃定嚴格的保護邊界，防止不當建設造成不可逆的損害。

　　具體而言，《條例》規范保護標志牌設置，并加強負面清單管理?！稐l例》規定在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內的禁止性活動(dòng)包括：開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)，占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等，在歷史建筑上刻劃、涂污等。

　　同時(shí)，《條例》明確建設管控要求，規定新建或者改擴建干線(xiàn)公路、鐵路、高壓電力線(xiàn)路、輸油管線(xiàn)、高壓燃氣管道原則上不得穿越歷史文化名鎮、名村以及歷史文化街區的核心保護范圍，并規定歷史文化名鎮、名村以及歷史文化街區的核心保護范圍內，不得進(jìn)行新建、擴建活動(dòng)，但新建、擴建必要的基礎設施和公共服務(wù)設施除外。

　　《條例》還明確了歷史建筑維護修繕等，規定歷史建筑應當按照保護規劃的要求和相關(guān)規范進(jìn)行維護和修繕，不得隨意改變原有的高度、體量、外觀(guān)形象及色彩等。鼓勵優(yōu)先采用傳統工藝、傳統技術(shù)、傳統材料進(jìn)行維護和修繕等。

　　推進(jìn)歷史文化資源的活化利用是實(shí)現歷史文化傳承與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良性互動(dòng)的重要途徑?！稐l例》在保護歷史文化的基礎上推進(jìn)其合理利用，有利于讓歷史文化資源“活”起來(lái)，實(shí)現歷史文化保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的互利共贏(yíng)。

　　比如，《條例》規定，鼓勵延續歷史建筑原有使用功能，支持在符合保護要求的前提下利用歷史建筑開(kāi)設博物館、方志館、傳統工藝作坊等以及開(kāi)展文化旅游、研學(xué)考察等活動(dòng)。

　　此外，《條例》規定要建立健全歷史文化建筑修繕技藝傳承人和工匠的培訓、評價(jià)機制等，并加強歷史文化資源的搜集、整理、研究和保護，推動(dòng)歷史文化傳承和利用有機結合。(侯夢(mèng)菲)