黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把城市工作擺在治國理政的重要位置，我國城市規劃建設治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平得到大幅提升。中共中央國務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》要求，推動(dòng)城市歷史文化保護利用傳承，健全城市文化遺產(chǎn)普查調查制度，開(kāi)展老城及其歷史街區專(zhuān)項調查。歷史文化名城是城市高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中賡續文脈的重點(diǎn)區域，老城和歷史街區保護利用是著(zhù)力建設崇德向善的文明城市的主要抓手。
盡快制定老城保護名錄
老城在歷史文化名城保護技術(shù)標準中稱(chēng)為“歷史城區”，指能體現其歷史發(fā)展過(guò)程或某一發(fā)展時(shí)期風(fēng)貌的地區，是必須得到整體保護的空間單元。老城整體保護不僅意味著(zhù)歷史城區范圍內的文物古跡、歷史建筑、歷史街巷得到全面保護，還需要保持老城的傳統格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。
面對新形勢和新要求，老城整體保護管理首先必須摸清“家底”，不只是針對歷史文化名城，而是針對所有城鎮開(kāi)展老城區、老街區調查、普查工作，摸清老城、古鎮、老舊小區、老工廠(chǎng)等歷史文化資源的底數，將具有歷史文化價(jià)值和環(huán)境特色的老城區、老街區納入保護名錄體系，嚴格劃定保護范圍，落實(shí)“老城不再拆”的具體要求，實(shí)現“應保盡保”的保護目標。
調查對象不僅要考慮歷史上的都城、府城、州城、縣城等老城區，還應考慮新中國至改革開(kāi)放時(shí)期建設的新城區、工業(yè)區和具有一定地域特色的建成區。調研方法除了應用傳統的城市建設史、歷史地理學(xué)等理論外，還要采用考古發(fā)掘特別是城市考古的最新成果。積極借鑒聯(lián)合國教科文組織推介的“歷史性城鎮景觀(guān)(HUL)”方法，從時(shí)空連續性、層積性和整體性的維度研究并確定老城風(fēng)貌景觀(guān)變遷的特征與價(jià)值。
進(jìn)一步明確老城保護復興的目標
相較于文物古跡集中的地區，老舊住區保護與適應性更新的問(wèn)題顯得尤為迫切。這是由于有的地方快速城市化發(fā)展加劇了新舊之間的沖突，讓老城進(jìn)一步處于弱勢地區的位置。一些資金和治理投入不足、管理不善的老城，存在建筑缺乏維護、設施設備陳舊老化、建成環(huán)境衰敗等突出問(wèn)題，但是對于老城歷史環(huán)境需要搶救性保護并通過(guò)有機更新積極再造社區活力。
老城保護復興有兩個(gè)主要目的，一是老城居民的民生改善，二是保護老城歷史肌理和整體風(fēng)貌。舊城有機更新既要考慮城市宜居性、營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間的需要，又要考慮歷史文化的傳承，塑造彰顯文化底蘊和獨特氣質(zhì)的城市精神。
歷史風(fēng)貌保存較完整的老城既是文化遺產(chǎn)，也應是適宜人居的生活社區。因而要求城市更新模式盡快轉型，轉向可持續的城市更新模式和高質(zhì)量城市更新行動(dòng)。在城市更新規劃中必須認定和初步分類(lèi)歷史地區，確定需要保護和修復的地區，強調將保護更新操作視為現代城市建設的基本前提。
可持續保護與高質(zhì)量發(fā)展
城市質(zhì)量是決定創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設和市民歸屬感的關(guān)鍵因素。在全面實(shí)現可持續城市發(fā)展和創(chuàng )新綠色轉型發(fā)展的新時(shí)代，在“轉變城市發(fā)展方式、更加注重集約高效，轉變城市發(fā)展動(dòng)力、更加注重特色發(fā)展”的新形勢下，必須視老城為珍貴且不可替代的經(jīng)濟、社會(huì )和文化資產(chǎn)。
城市是知識的中心，是增長(cháng)和創(chuàng )新的源泉。中國歷史城市具有獨特的文化和建筑品質(zhì)、強大的社會(huì )融合力，可以提供非凡的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)機會(huì )。所以老城歷史環(huán)境的保護復興不僅僅是解決鄉愁的問(wèn)題，還是關(guān)乎生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和城市可持續發(fā)展的問(wèn)題。老城保護復興可以為塑造城市特色風(fēng)貌、建設崇德向善的文明城市和彰顯中國氣質(zhì)、中國風(fēng)范作出積極貢獻。
因此，需要在全社會(huì )盡快形成系統性整體保護老城的觀(guān)念，完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，全面提高建成遺產(chǎn)保護管理能力和城市空間規劃治理水平。老城以其獨特的街巷空間和建成環(huán)境特色吸引人，可以成為人文創(chuàng )意中心或旅游目的地、人民安居樂(lè )業(yè)的可持續生活社區。
(作者張松系住房城鄉建設部歷史文化保護與傳承專(zhuān)家委員會(huì )委員、同濟大學(xué)教授)
