綠色發(fā)展是中國式現代化的鮮明底色。面向“十五五”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》(下稱(chēng)《建議》)錨定美麗中國建設目標，圍繞全面綠色轉型、產(chǎn)業(yè)結構調整、能源體系重構等部署一系列系統性改革任務(wù)。
循綠而行，向新而進(jìn)。新征程上的綠色轉型號角已經(jīng)吹響，一場(chǎng)以低碳為路徑、以發(fā)展為使命的深刻變革正全面展開(kāi)，必將為實(shí)現人與自然和諧共生的現代化筑牢生態(tài)根基、注入綠色動(dòng)能。
系統變革：全面綠色轉型開(kāi)新局
“《建議》中明確‘加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型’，意味著(zhù)這是一場(chǎng)全局性、系統性的變革，而非局部的、修補性的調整。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院政策所所長(cháng)董戰峰指出，“《建議》在新的時(shí)間點(diǎn)上，再次確認了這一戰略方向，并為其注入了更鮮明的時(shí)代內涵和更清晰的實(shí)施路徑。”
堅實(shí)的轉型基礎已在“十四五”期間奠定：過(guò)去五年，中國構建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，2024年可再生能源發(fā)電量達3.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，約為“十三五”末的1.6倍;建成全球最大電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現每5輛電動(dòng)汽車(chē)配備2個(gè)充電樁的便捷體驗;成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家、全球增綠最快最多的國家;新型儲能規模躍居世界第一，新能源專(zhuān)利數占全球四成以上;新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續10年保持全球第一……一串串數字，見(jiàn)證了中國綠色發(fā)展質(zhì)量更高、新意更足的奮進(jìn)歷程。
“十五五”時(shí)期是美麗中國建設承上啟下、實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉的關(guān)鍵時(shí)期。持續提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代;實(shí)施碳排放總量和強度雙控制度;深入實(shí)施節能降碳改造;推動(dòng)煤炭和石油消費達峰;推動(dòng)工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型……《建議》對加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型作出具體部署，構建起全面綠色轉型的系統框架。
雙控引領(lǐng)：做好產(chǎn)業(yè)轉型“加減法”
加快構建實(shí)施碳排放總量和強度雙控制度，是全面綠色轉型的“指揮棒”。“十五五”時(shí)期是我國全面轉向碳排放雙控制度的首個(gè)五年，也是沖刺2030年前碳達峰的最后五年。此次《建議》明確“以碳達峰碳中和為牽引”，增強綠色發(fā)展動(dòng)能。
董戰峰分析認為，這一表述的深層含義在于，將“雙碳”目標從單一的環(huán)境治理要求，轉化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、重塑?chē)腋偁幜Φ年P(guān)鍵“抓手”，通過(guò)系統性變革實(shí)現經(jīng)濟結構、能源體系、治理體系的全方位重構。
市場(chǎng)機制在碳排放控制中發(fā)揮著(zhù)重要作用。我國已建成全球最大碳排放權交易市場(chǎng)。今年新納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)后，覆蓋全國60%以上二氧化碳排放量。溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)同步啟動(dòng)，30余項制度規范落地，碳足跡管理也走在全球前列。
在這一“雙碳”目標牽引下的系統性變革中，產(chǎn)業(yè)結構轉型尤為關(guān)鍵。
國家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔用“加減法”生動(dòng)闡釋了“十五五”期間產(chǎn)業(yè)結構轉型路徑：一手做加法，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，根據測算，目前我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規模約11萬(wàn)億元，未來(lái)5年還有翻一番乃至更大的增長(cháng)空間，特別是“十五五”時(shí)期，力爭建成100個(gè)左右國家級零碳園區，將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大發(fā)展空間;一手做減法，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳，將在鋼鐵、有色、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)，力爭實(shí)現節能量1.5億噸標準煤以上，可以減少二氧化碳排放約4億噸。
抓“牛鼻子”：加快建設新型能源體系
“十五五”期間，“降碳、減污、擴綠、增長(cháng)”協(xié)同推進(jìn)的部署，標志著(zhù)中國綠色發(fā)展的內涵正在深化——綠色發(fā)展不再是經(jīng)濟增長(cháng)的約束條件，而是通過(guò)系統性變革實(shí)現更高質(zhì)量、更可持續增長(cháng)的核心引擎。在這一框架下，能源綠色低碳轉型作為“牛鼻子”，承擔著(zhù)為全面綠色轉型提供基礎支撐的關(guān)鍵使命。
《建議》提出“加快建設新型能源體系”，并明確了“持續提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著(zhù)力構建新型電力系統，建設能源強國”“堅持風(fēng)光水核等多能并舉，統籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展”等一系列具體舉措。
“十四五”期間，中國能源消費“逐綠前行”：全社會(huì )用電量中，每3度電就有1度綠電;全國能源消費中，非化石能源占比每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，預計將超額完成“十四五”確定的20%目標，煤炭占比每年減少1個(gè)百分點(diǎn)。值得一提的是，我國出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品，“十四五”期間累計為其他國家減少碳排放約41億噸，為全球低碳轉型作出了重大貢獻。
鄭柵潔描繪了“十五五”能源發(fā)展愿景：到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發(fā)電量滿(mǎn)足，“讓更多綠電穿越山海、點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火”。
這一愿景將通過(guò)三大舉措實(shí)現：一是以更大力度發(fā)展非化石能源，加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源;二是推進(jìn)化石能源清潔高效利用，推動(dòng)煤電由基礎保障性電源轉為支撐調節性電源;三是加快建設新型電力系統，確保綠電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好。
“‘十五五’能源規劃將是一個(gè)不同于傳統能源規劃的全新的能源規劃，將構建以能源轉型為導向、由能耗雙控向碳排放雙控轉變的全新的新型能源規劃體系。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統計研究所原所長(cháng)李瓊慧表示，隨著(zhù)新能源技術(shù)的發(fā)展，既消費電能又生產(chǎn)電能的新業(yè)態(tài)不斷涌現，源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直供、交通領(lǐng)域車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、建筑領(lǐng)域光儲直柔、化工領(lǐng)域綠電制氫等新業(yè)態(tài)新模式成為承載新能源發(fā)展的重要力量。
(向家瑩)
