城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面活動(dòng)的中心，是人民幸福生活的重要空間，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。今年召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議提出，“以建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線(xiàn)，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換、品質(zhì)提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線(xiàn)，走出一條中國特色城市現代化新路子”。近日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了加快城市發(fā)展方式轉型、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，提出“到2030年，現代化人民城市建設取得重要進(jìn)展”“到2035年，現代化人民城市基本建成”。瞄準建設現代化人民城市目標，進(jìn)一步深化規律性認識、探索有效路徑，是當前和今后一個(gè)時(shí)期需要深入思考和研究的重要問(wèn)題。
進(jìn)一步深化認識把握規律
新中國成立初期，城市承擔了“工業(yè)化載體”的重要功能。在“先生產(chǎn)、后生活”理念的影響下，城市建設偏重于工業(yè)設施及其配套，導致一些城市存在功能單一、空間割裂等問(wèn)題。改革開(kāi)放后，不少城市快速發(fā)展，成為增長(cháng)引擎，但部分城市也出現了“重擴張輕治理”的現象。進(jìn)入新時(shí)代，我國常住人口城鎮化率穩步提升，目前城市發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段。在加快城市發(fā)展方式轉型、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市成為主要目標。
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是建成現代化人民城市的根本保證。對一個(gè)擁有14億多人口、發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出的發(fā)展中國家而言，推進(jìn)城鎮化的工作充滿(mǎn)復雜性與艱巨性。只有加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導，健全相關(guān)體制機制，才能增強城市政策協(xié)同性，強化各方面執行力，確保城市發(fā)展的正確方向。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，凝聚城市發(fā)展合力，提升治理效能，保障城市發(fā)展的系統性和可持續性。
以人民為中心的發(fā)展思想標注了現代化人民城市的價(jià)值取向。習近平總書(shū)記指出，“城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福”。城市發(fā)展的目的是增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，這就要求城市建設必須更加注重以人為本，不能“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，要著(zhù)力解決人民群眾急難愁盼的問(wèn)題，讓城市成為人民的幸福家園。
建設現代化人民城市是推進(jìn)中國式現代化的題中之義。城市建設是現代化建設的重要引擎，準確理解現代化人民城市的豐富內涵，需將其置于中國式現代化的宏偉藍圖中來(lái)把握。中國式現代化是人口規模巨大的現代化、是全體人民共同富裕的現代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化、是人與自然和諧共生的現代化、是走和平發(fā)展道路的現代化?，F代化人民城市建設，注重推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，把發(fā)展成果不斷轉化為人民高品質(zhì)生活;要求在物質(zhì)上高度發(fā)達，在精神上崇德向善，實(shí)現“兩個(gè)文明”協(xié)調發(fā)展;強調加快發(fā)展方式綠色低碳轉型，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng);鼓勵打造具有影響力的國際化城市，提升城市對外開(kāi)放合作水平?？梢哉f(shuō)，建設現代化人民城市是推進(jìn)和拓展中國式現代化的具體實(shí)踐。
注重均衡協(xié)調與集約高效是建設現代化人民城市的科學(xué)路徑?，F代城市是由經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等相互關(guān)聯(lián)的子系統構成的有機生命體。城市內部存在各種差異和不平衡，如新城區與老城區、城市中心與外圍、城市經(jīng)濟功能與生態(tài)功能之間都可能存在失衡情況。實(shí)現城市各子系統的動(dòng)態(tài)平衡，是城市保持均衡發(fā)展和活力高效的關(guān)鍵。
關(guān)鍵是統籌兼顧協(xié)調推進(jìn)
城市工作千頭萬(wàn)緒，建設現代化人民城市是一項復雜的系統工程。需從構成城市的諸多要素以及結構、功能等方面入手，統籌抓好各項工作，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
一是聚焦“創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”，多維度提升城市競爭力。“創(chuàng )新”是城市發(fā)展的動(dòng)力，應切實(shí)發(fā)揮創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，協(xié)同推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、制度、文化以及其他領(lǐng)域創(chuàng )新，讓城市成為創(chuàng )新要素集聚地、科技成果轉化地，積累城市發(fā)展新動(dòng)能。“宜居”是城市發(fā)展的重要目標，需關(guān)注住房、教育、醫療等民生關(guān)切，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)提高居民的獲得感、幸福感、安全感。“美麗”是城市發(fā)展的普遍形態(tài)，要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推廣綠色建筑和低碳出行，讓生態(tài)優(yōu)勢成為城市競爭力的重要組成部分。“韌性”關(guān)乎城市安全，要加快城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設，積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，提升公共衛生防控救治能力，增強城市風(fēng)險防控和治理能力。“文明”是城市發(fā)展的精神內核，要保護好城市歷史文脈，守護好城市記憶，不斷繁榮公共文化事業(yè)，提升市民文明素養和城市審美品位，讓具有中國氣質(zhì)的“城市美學(xué)”深入人心。“智慧”為城市精細化治理提供支撐，要充分利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)，建設好“城市大腦”、智能電網(wǎng)、智慧水務(wù)等治理平臺，實(shí)現智能調度、精準治理，提升城市運行效率，為市民提供便捷的數字化生活服務(wù)。
二是優(yōu)化現代化城市體系，構建協(xié)同有序、功能互補的空間格局?，F代化城市體系并非單個(gè)城市的簡(jiǎn)單疊加，而是體現為以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的有機整體。要打破單個(gè)城市“攤大餅”式的發(fā)展模式，轉向構建組團式、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展的體系，統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通規劃、人口布局等，有效破解城市發(fā)展面臨的空間失衡問(wèn)題。將京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區城市群打造成世界級城市群，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈、長(cháng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極，增強中西部和東北的城市群都市圈對區域協(xié)調發(fā)展的支撐作用，確保不同能級城市之間形成梯次帶動(dòng)的層級協(xié)同結構。強化城市群內部專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，超大特大城市可聚焦科技創(chuàng )新、高端服務(wù)等功能，通過(guò)產(chǎn)業(yè)外溢、技術(shù)輸出帶動(dòng)周邊發(fā)展;中等城市可有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;小城鎮可聚焦專(zhuān)業(yè)分工、做精細分領(lǐng)域，發(fā)揮資源稟賦打造特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化。
三是高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，推動(dòng)內涵式發(fā)展。城市更新是提高人民生活品質(zhì)、推進(jìn)城市治理現代化的重要舉措。我國城鎮化正從快速增長(cháng)期轉向穩定發(fā)展期，需推動(dòng)城市建設從單一改造轉向系統治理，將空間更新與產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復、文化傳承等多元目標結合，吸引和規范社會(huì )資金參與，探索更可持續的城市更新模式。針對老舊社區設施老化、功能不足的問(wèn)題，可通過(guò)加裝電梯、建設社區食堂等“微改造”完善民生配套。針對老舊樓宇、園區、城中村等，可通過(guò)盤(pán)活存量資源，推動(dòng)城市結構調整優(yōu)化和品質(zhì)提升。
此外，還需強化制度保障，不斷完善適應城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度，進(jìn)一步打通城市建設中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)現城市發(fā)展新舊動(dòng)能轉換，將人居品質(zhì)明顯提升、綠色轉型深入推進(jìn)、安全基礎有力夯實(shí)、文化魅力充分彰顯、治理水平大幅提高等要求落到實(shí)處。
(作者汪仲啟系上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、中共上海市委黨校社會(huì )學(xué)教研部副主任)
