實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。目前，距離2030年實(shí)現碳達峰目標還有5年，這也是“十五五”時(shí)期必須完成的重要任務(wù)。在目前成效的基礎上積極穩妥推進(jìn)“雙碳”目標如期達成，必須深入理解“雙碳”進(jìn)程中發(fā)展與安全的關(guān)系，科學(xué)把握積極穩妥推進(jìn)“雙碳”工作的一系列基本原則，落實(shí)好碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

　　積極穩妥推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程中發(fā)展與安全關(guān)系

　　2020年以來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，我國“雙碳”工作扎實(shí)、系統推進(jìn)，取得一系列顯著(zhù)成效：推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造和新能源開(kāi)發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%;啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍;協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型水平不斷提升;因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，新能源汽車(chē)、鋰電池和光伏產(chǎn)品“新三樣”2024年出口額突破萬(wàn)億元大關(guān);中國還是全球“增綠”最快最多的國家，貢獻了全球四分之一的新增綠色面積。我國近5年的實(shí)踐表明，在推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程中，發(fā)展與安全之間存在著(zhù)相互支撐、良性互動(dòng)關(guān)系，在“十五五”時(shí)期必須繼續增強對兩者關(guān)系的認識并加以把握。

　　一是辯證統一關(guān)系。推進(jìn)碳達峰碳中和要求推動(dòng)能源轉型、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、綠色低碳科技創(chuàng )新，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的全面綠色低碳轉型，最終實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)碳達峰碳中和要求健全集經(jīng)濟安全、社會(huì )安全、生態(tài)安全、資源安全等于一體的國家安全體系，特別是綠色轉型安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，為“雙碳”目標的實(shí)現構建安全保障。因此，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，必須深刻理解和把握發(fā)展與安全之間的辯證統一關(guān)系，堅持減排發(fā)展與安全降碳，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。

　　二是動(dòng)態(tài)演進(jìn)關(guān)系。隨著(zhù)我國深入廣泛推進(jìn)碳達峰碳中和，發(fā)展與安全的關(guān)系也在不斷地動(dòng)態(tài)演進(jìn)。一方面，“雙碳”工作正在促進(jìn)我國能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的綠色轉型進(jìn)程。我國已建成全球規模最大的清潔發(fā)電體系和全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。這為我國協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型創(chuàng )造了新的更好的現實(shí)條件，也為我國能源安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟安全提供了堅實(shí)保障。另一方面，“雙碳”工作為能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展模式、技術(shù)體系等方面帶來(lái)了深刻變革，對減排發(fā)展與安全降碳提出了新的要求。“十五五”時(shí)期，必須準確把握這一動(dòng)態(tài)演進(jìn)關(guān)系，在不同階段體現出不同的側重點(diǎn)。

　　三是協(xié)同治理關(guān)系。我國正在加快構建和實(shí)施碳達峰碳中和“1+N”政策體系，這對各領(lǐng)域、各部門(mén)、各方面的政策協(xié)同共進(jìn)提出了更高要求。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，在發(fā)展與安全之間找到平衡點(diǎn)，實(shí)現二者的協(xié)同治理。這要求我們在制定和執行相關(guān)政策時(shí)，要充分考慮各種因素之間的相互關(guān)系和影響，確保政策的有效性和可持續性。

　　積極穩妥推進(jìn)“雙碳”工作的基本原則

　　“雙碳”目標正在引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會(huì )的系統性變革及治理體系的深度調整。在推進(jìn)“雙碳”工作中，不僅要注重發(fā)展速度和規模，更要注重發(fā)展質(zhì)量和可持續性;不僅要確保能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和生態(tài)等方面的安全，還要通過(guò)創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步不斷提升安全保障能力。“十五五”時(shí)期積極穩妥推進(jìn)“雙碳”工作，需要繼續堅持和把握以下原則。

　　堅持總體部署、分類(lèi)施策。在實(shí)施碳達峰碳中和“1+N”政策體系過(guò)程中，應堅持總體部署，確保全國上下形成合力，共同為實(shí)現“雙碳”目標而努力。要充分考慮不同地區、行業(yè)之間的差異，根據其實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定差異化的政策，以確保政策的針對性和有效性。比如，穩步有序推進(jìn)能源、工業(yè)、交通等高排放部門(mén)降碳;分類(lèi)推動(dòng)不同地區的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化，避免“一刀切”情況出現。

　　堅持系統思維、底線(xiàn)思維。“雙碳”目標、高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全本質(zhì)上是一個(gè)統一體。在推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程中，要進(jìn)一步深化高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理、貫徹總體國家安全觀(guān)的理論認識，增強系統思維，將三個(gè)方面緊密結合、協(xié)同推進(jìn)，確保“雙碳”相關(guān)政策的連續性和穩定性;建立健全“雙碳”治理的風(fēng)險評估及預警機制，及時(shí)發(fā)現并應對可能出現的各種風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　堅持試點(diǎn)先行、先立后破。作為世界主要經(jīng)濟體和發(fā)展中大國，我國正在努力實(shí)現全球最高的碳排放強度降幅，用歷史上最短的時(shí)間實(shí)現從碳達峰到碳中和，這對我國“雙碳”政策體系提出了更高的創(chuàng )新要求。應總結我國近5年的“雙碳”治理實(shí)踐經(jīng)驗，同時(shí)借鑒其他國家在降碳過(guò)程中的教訓，平衡“破”的力度與“立”的速度，把握好我國降碳的節奏和力度，循序漸進(jìn)、持續發(fā)力，避免陷入政策冒進(jìn)、發(fā)展與安全割裂的困境。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地方率先實(shí)現碳達峰、碳中和，積累試點(diǎn)經(jīng)驗，形成示范效應。

　　堅持自主可控、內外暢通。“雙碳”目標不僅是我國面向世界作出的莊嚴承諾，也是我國現代化進(jìn)程的內在要求。我國的國情決定了我國不可能走西方現代化的老路。習近平總書(shū)記指出，“我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。要加強核心技術(shù)創(chuàng )新，提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力，建立自主的綠色低碳標準等重點(diǎn)工作。同時(shí)，積極加強與國際社會(huì )的合作，推動(dòng)我國“雙碳”政策與其他國家的發(fā)展戰略、治理規則、技術(shù)標準的有效協(xié)調，形成良好的國際合作機制。

　　積極穩妥推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程的著(zhù)力點(diǎn)

　　面向“十五五”，我國推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程應從治理體系、政策體系和標準體系三個(gè)方面持續發(fā)力。

　　建立“雙碳”目標—新質(zhì)生產(chǎn)力—總體國家安全三位一體的治理體系。隨著(zhù)我國對“雙碳”工作規律性認識的深化以及更好踐行發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、總體國家安全觀(guān)的新要求，有必要建立“雙碳”目標—新質(zhì)生產(chǎn)力—總體國家安全三位一體的治理體系，根據產(chǎn)業(yè)結構、能源結構及交通運輸等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行調整優(yōu)化，并將之貫穿于推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)的全鏈條。在推進(jìn)能源轉型、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變等重點(diǎn)工作中，應著(zhù)力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，形成“雙碳”目標、高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全協(xié)同推進(jìn)的治理效能。

　　統籌謀劃“十五五”規劃中的“雙碳”政策體系。一方面，精確把握“雙碳”進(jìn)程的整體節奏，立足2030年碳達峰、2060年碳中和的時(shí)間要求，增強“十五五”規劃的前瞻性和靈活性，以應對可能出現的各種挑戰和不確定因素。比如，妥善防范化解綠色轉型面臨的內外部風(fēng)險挑戰，切實(shí)保障生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等。另一方面，注重“十五五”規劃編制及實(shí)施過(guò)程中的政策創(chuàng )新。比如，建立健全碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋范圍，全面形成以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和生活方式，健全碳排放目標評價(jià)考核制度等。

　　加快構建契合我國發(fā)展與安全要求的“雙碳”領(lǐng)域的標準體系。要加強“雙碳”標準體系建設的整體部署，發(fā)揮國家標準管理機構的統籌、監督與技術(shù)協(xié)調作用，強化國家標準、地方標準及行業(yè)標準的系統集成，注重加強對“雙碳”領(lǐng)域標準制定、實(shí)施的評估及管理工作，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳治理的標準更新與升級，強化減排發(fā)展、安全降碳的國家標準激勵及約束;更加重視“雙碳”標準的技術(shù)研究，集中力量支持基礎通用標準相關(guān)技術(shù)方法研究、數據平臺建設和應用工具開(kāi)發(fā)，推動(dòng)碳減排和碳清除技術(shù)標準聯(lián)合攻關(guān)，擴大綠色產(chǎn)品評價(jià)標準供給，支持行業(yè)企業(yè)的數智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升，加強“雙碳”標準計量體系建設，強化標準計量對“雙碳”工作的支撐保障力度。

　　(作者劉旭系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、國際能源戰略研究中心執行主任，汪萬(wàn)發(fā)系安徽省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、安徽大學(xué)講師)