城市是城市生活的物質(zhì)空間容器，同時(shí)也是城市精神文化活動(dòng)的最重要物質(zhì)空間載體，是人類(lèi)文明歷史最重要的舞臺，承載著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的重要集體記憶。城市是最大尺度的人類(lèi)物質(zhì)產(chǎn)品，也是最大尺度的人類(lèi)文化產(chǎn)品。城市不同的物質(zhì)空間形態(tài)會(huì )給人們帶來(lái)不同的空間感受，讓人們產(chǎn)生不同的空間認同。城市空間形象以及在其中發(fā)生的活動(dòng)與事件使城市空間產(chǎn)生厚重的歷史感、場(chǎng)所感，從而成為人們的集體記憶與精神寄托。城市的空間認同是文化認同的重要組成部分并大大加強人們的文化認同，最終成為這座城市人們的靈魂歸屬。因此，城市的物質(zhì)功能屬性和城市的精神文化屬性同為城市的兩大基本屬性。
城市是一個(gè)鮮活的生命體，需要我們持續不斷地維護、改造和更新。城市更新是城市生命體永恒的狀態(tài)和不變的主題。人類(lèi)的城市文明正是因此而生生不息，不斷得到發(fā)展與升華。但這種生命活動(dòng)在大部分情形下應該是小規模漸進(jìn)式的，而非大規模斷裂式的。城市更新行為應該以保護傳承歷史文化為前提，這才是符合城市生命體發(fā)展規律的有機更新。在中國已經(jīng)持續了40年的快速大規模城市改造與建設活動(dòng)，作為一段特殊的歷史必將迅速轉型——從粗放型增量增長(cháng)走向精致型存量發(fā)展的有機更新。城市更新在本質(zhì)上，既是城市經(jīng)濟生產(chǎn)活動(dòng)和追求美好物質(zhì)生活和文化生活的必然要求，同時(shí)也是保護和傳承歷史文化、延續城市文明成果的必然要求。持續穩步地推進(jìn)城市更新行動(dòng)，正是這一重大歷史背景下我國城市發(fā)展的必然。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》明確指出，在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，要保護傳承好城市的歷史文化。
第一，要理清家底。老城及其歷史文化街區是城市極為珍貴的歷史文化資源，必須高度珍惜。摸清城鎮老舊小區、老舊街區、老舊廠(chǎng)區文化遺產(chǎn)資源底數，劃定最嚴格的保護范圍是當務(wù)之急。應對現存所有的歷史建筑、城市歷史空間開(kāi)展文化遺產(chǎn)的價(jià)值鑒定。通過(guò)深入細致的專(zhuān)業(yè)甄別，劃出不可觸碰的歷史文化遺產(chǎn)保護紅線(xiàn)。建立和完善歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值評估的法律法規體系，將甄別評估的過(guò)程和結論法定化。在城市更新和開(kāi)發(fā)過(guò)程中明確“先調查后建設”“先考古后出讓”的保護前置機制。未經(jīng)歷史文化價(jià)值甄別與評估，一律不得進(jìn)行更新和開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)歷史文化價(jià)值甄別與評估后得出的結論和保護要求，必須在更新開(kāi)發(fā)過(guò)程中得到嚴格執行。
第二，必須堅決落實(shí)“老城不能再拆”的要求。在城市建設中一定要從“拆改留，以拆為主”的狀態(tài)迅速轉變?yōu)?ldquo;留改拆，以留為主”。在城市建設管理中，加強老舊房屋拆除管理，堅決制止隨意拆除具有保護價(jià)值的老建筑、古民居。在城市歷史片區的更新改造中，反對簡(jiǎn)單成片拆舊建新。城市更新活動(dòng)應該堅持“最小干預原則”和“最大隱蔽原則”，在保護延續城市歷史風(fēng)貌的前提下，進(jìn)行必要的小尺度提升改造或小規模“針灸式”改造，特別是針對提升基礎設施服務(wù)水平的“隱蔽性改造”。對于經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)甄別和歷史文化價(jià)值評估后明確具有歷史文化價(jià)值的舊建筑舊街區，堅決禁止拆真建假。在城市歷史文化保護中，還要特別注重城市歷史空間肌理的保護與延續。
第三，要堅持活化利用。城市建筑類(lèi)文化遺產(chǎn)的保護不同于一般器物文物的保護。城市與建筑的生命在于使用。消極被動(dòng)地保護不是城市歷史文化傳承的核心。城市歷史文化的保護與傳承只能在始終保持城市生命活力，始終保持其活化利用的狀態(tài)下才能得以實(shí)現。城市歷史文化的保護和延續，最重要在于如何激發(fā)遺產(chǎn)空間的當代活力。城市的歷史文化遺產(chǎn)不是城市發(fā)展的包袱，而是城市競爭力的源泉。保護的根本出路在于適度利用，通過(guò)持續的有機更新不斷提升城市歷史文化街區的功能和優(yōu)化城市空間品質(zhì)，從而不斷激活歷史文化遺產(chǎn)的當代活力。在歷史建筑和歷史文化街區保護工作中，原有功能的延續與新功能的合理轉換都應被鼓勵，傳統材料工藝的延續與新技術(shù)的合理應用都應被提倡。發(fā)展城市文化旅游事業(yè)，使城市歷史文化得到更多展示與彰顯，也可使隱性的歷史文化價(jià)值轉化為當下經(jīng)濟價(jià)值，并最終轉化為歷史文化保護傳承事業(yè)的重要資源。但必須擺正保護和旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系。保護是旅游開(kāi)發(fā)的前提，堅決反對過(guò)度開(kāi)發(fā)和過(guò)度商業(yè)化。
第四，要保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在城市歷史文化保護與傳承工作中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承也是極為重要的方面。城市歷史的延續和文化的傳承也包括對地名的保護。城市在不斷的改造更新中不僅要使歷史建筑得到保護，歷史空間肌理得到延續，城市許多具有強烈歷史文化意味的地名，體現了城市的歷史文化價(jià)值，體現了中華歷史文脈，在城市和民族的集體記憶中具有重要價(jià)值與意義，也必須得到悉心保護與傳承。
第五，要完善管理機制。城市歷史文化保護與傳承工作需要系統的法律法規制度、高效的管理機制和有效的政策保障。我們已經(jīng)建立起了一套完整的適應于城市快速發(fā)展的城市建設管理制度。但對于更為復雜的、有歷史文化保護要求的建設管理和日常城市運維管理，我們尚缺乏系統完整的制度體系。因此建立可持續的城市更新模式和法律法規就成了我們的重要歷史任務(wù)。而建立起適應于城市與建筑全生命周期管理的、適應于歷史文化保護復雜要求的法律法規和政策制度體系，即是這一歷史任務(wù)的重要內容與題中之義。其中尤為重要的，是要建立以居民為主體的保護實(shí)施機制。只有真正實(shí)現了全社會(huì )的公共參與，形成了自下而上的社會(huì )自主更新機制，城市的可持續有機更新和歷史文化保護傳承，才能真正得到保障，也才真正體現人民城市理念。
城市的歷史文化必須得到有效保護，城市的歷史文化更應具有當代活力。城市的歷史文化不僅屬于昨天，也屬于今天，更屬于明天。
(作者伍江系同濟大學(xué)教授、中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng))
