老舊街區改造是城市更新的重要組成部分。住房城鄉建設部部長(cháng)倪虹在今年全國兩會(huì )期間表示，住房城鄉建設部將下功夫實(shí)施一批惠民生、促發(fā)展、防風(fēng)險的更新項目。其中，在發(fā)展類(lèi)項目中，將改造一批老街區，打造精品街道、城市客廳，建設活力街區，為青年人提供更多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間，為市民創(chuàng )造更多消費場(chǎng)景。
老舊街區改造讓老舊街區煥發(fā)了生機。很多改造后的老舊街區成為促進(jìn)消費、孕育創(chuàng )新、撬動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新支點(diǎn)。
延續城市煙火
老舊街區改造是對現有街區的改善和優(yōu)化，應該避免大拆大建。在中國城市規劃設計研究院城市更新研究分院院長(cháng)范嗣斌看來(lái)，老舊街區改造既是空間煥新、品質(zhì)提升，更是城市活力場(chǎng)所營(yíng)造，需要守護城市煙火氣息。
四川省成都市玉林東路特色街區位于成都市老城區內，曾面臨交通擁堵、基礎設施老化、人居環(huán)境較差、年輕人大量流失、商業(yè)逐漸衰敗、街區活力減弱等問(wèn)題。當地通過(guò)煥新玉林東路沿線(xiàn)商鋪產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)歷史文化遺存、煙火市井生活、時(shí)尚潮流街區交相融合，打造公園社區幸福生活新場(chǎng)景，讓老商業(yè)街重新聚集了人氣。
山東省威海市火炬八街原本是一條普通的城市支路，沿街38棟建筑建于20世紀90年代，周邊環(huán)境雜亂、臨街私搭亂建、建筑外立面陳舊、配套設施不足、商業(yè)業(yè)態(tài)匱乏，嚴重影響了區域風(fēng)貌。2022年，威海市依托周邊山、海、島、礁、林等獨特的自然景觀(guān)條件，在保持原有特色和魅力的基礎上，通過(guò)生態(tài)環(huán)境改造、景觀(guān)設施提升、休閑空間打造、服務(wù)設施完善、管網(wǎng)配套以及智慧旅游建設等措施，整體提升街區品質(zhì)。
很多老舊街區改造還體現了對城市歷史文化的保護、挖掘和運用。有的通過(guò)墻繪藝術(shù)再現市井生活場(chǎng)景，有的充分利用老墻、老街、老巷等文化資源要素，有的將文化符號和曲藝表演等嵌入潮流商業(yè)和空間場(chǎng)景，實(shí)現歷史文化與現代生活交相輝映，讓歷史記憶轉化為各類(lèi)人群有共情、能體驗、愿消費的當代場(chǎng)景。
拉動(dòng)消費增長(cháng)
老商業(yè)街改造可以在拉動(dòng)消費方面發(fā)揮突出作用。中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)周嵐認為，城市更新能夠促進(jìn)消費轉型提質(zhì)。通過(guò)城市更新優(yōu)化商業(yè)、休閑、娛樂(lè )等業(yè)態(tài)，響應健身、養老等新興需求，塑造魅力空間，帶動(dòng)消費轉型提質(zhì)。
江蘇省蘇州市十全街片區綜合更新提升項目針對近年來(lái)出現的步行空間狹窄、公共空間缺乏、水街特色不顯、部分資產(chǎn)低效閑置、古城街道活力不足等問(wèn)題，通過(guò)步行改善、文化賦能的空間改造，目前已成為蘇州熱門(mén)旅游目的地和網(wǎng)紅打卡地。通過(guò)多元業(yè)態(tài)引流，激發(fā)綜合消費活力。街道人流量、經(jīng)營(yíng)時(shí)長(cháng)、商戶(hù)收入顯著(zhù)提升，周末高峰時(shí)期人流量比改造前增長(cháng)3倍以上，街道夜間營(yíng)業(yè)時(shí)間平均延長(cháng)2個(gè)小時(shí)，店鋪客流量和營(yíng)業(yè)額提升30%，部分店鋪增長(cháng)50%以上。在政府引導下，社會(huì )資源廣泛持續投入，激發(fā)沿街約10%的店鋪自發(fā)改造升級。
老工業(yè)區改造通過(guò)形成新產(chǎn)業(yè)集群激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
江蘇省無(wú)錫市藍系列城市更新項目原址為無(wú)錫市輕工冶煉廠(chǎng)、針織廠(chǎng)、五金廠(chǎng)等誕生于上世紀不同年代的工業(yè)遺存，以及部分廢棄的供銷(xiāo)社、蠶種場(chǎng)等老舊單體建筑和民居。自2019年起，無(wú)錫市在此打造綜合型產(chǎn)業(yè)園、數字文化產(chǎn)業(yè)聚集區、生活休閑文化商業(yè)街等不同功能板塊，先后衍生藍系列標志性項目，實(shí)現企業(yè)孵化和業(yè)態(tài)增值。在藍系列城市更新項目中，形成多種類(lèi)業(yè)態(tài)集群，激發(fā)片區經(jīng)濟活力。老舊廠(chǎng)房實(shí)現華麗轉身，藍· 1956科技文化創(chuàng )業(yè)園引進(jìn)文化、科技類(lèi)企業(yè)60余家，藍· 1982數字文化設計園引進(jìn)設計、半導體企業(yè)25家，藍灣1917文旅街區引入商戶(hù)20余家。目前，園區年營(yíng)業(yè)收入超3000萬(wàn)元，整體出租率超過(guò)90%。
構建長(cháng)效機制
老舊街區改造如何推進(jìn)?由誰(shuí)運營(yíng)?資金從哪兒來(lái)?只有回答好這些問(wèn)題，老舊街區改造才能運營(yíng)得長(cháng)久，具有旺盛生命力。
周嵐認為，城市更新的運營(yíng)要引入耐心資本，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體由“過(guò)去講求快周轉的開(kāi)發(fā)商”，轉變?yōu)?ldquo;注重居民長(cháng)期需求挖掘的更新運營(yíng)商”，與所在社區、百姓長(cháng)期共生、共同成長(cháng)。
貴州省貴陽(yáng)市太平路街區改造提升項目充分利用老墻、老街、老巷等蘊含云巖文化的獨特資源，打造專(zhuān)屬旅游體驗，以河為帶，串聯(lián)周邊歷史文化遺跡、商業(yè)街區，整體塑造貴陽(yáng)特色城市文化空間。改造過(guò)程中通過(guò)“政府基金+銀行融資+企業(yè)自籌”破解融資難題。2021年起，貴州省委、省政府堅持市場(chǎng)化運作，創(chuàng )新設立規模為800億元的“四化”及生態(tài)環(huán)?；?，其中省級新型城鎮化投資基金重點(diǎn)投向城市更新領(lǐng)域。太平路街區改造提升由區屬?lài)衅髽I(yè)融資建設，總投資4.98億元，采取“收、租、引”的方式對優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，提高爭資融資能力，通過(guò)申請省級新型城鎮化投資基金1億元、向貴州銀行貸款2.9億元、企業(yè)自籌1.08億元，多渠道保障了項目建設資金。
蘇州市十全街片區綜合更新提升項目在改造過(guò)程中，堅持“政府管基本、市場(chǎng)做提升”，形成政府引導、多元社會(huì )主體廣泛參與的更新模式。建立四方統籌的工作組織機制，由市區兩級政府部門(mén)、市屬?lài)?、?zhuān)家團隊聯(lián)合成立綜合整治提升工作專(zhuān)班，聯(lián)動(dòng)商戶(hù)居民、撬動(dòng)社會(huì )資源投入街道發(fā)展，引導社會(huì )力量參與更新過(guò)程、維護更新成果，發(fā)揮政府引領(lǐng)、社會(huì )參與、自主更新的協(xié)同效應。
“城市更新不僅要‘空間改造’，更要‘機制重構’，通過(guò)政策機制創(chuàng )新實(shí)現多方利益平衡、資金共籌、合作共贏(yíng)。同時(shí)，老舊街區改造中發(fā)展聯(lián)盟、商戶(hù)聯(lián)盟、業(yè)態(tài)聯(lián)合會(huì )等機構的建立，也為長(cháng)效治理提供了良好保障。”范嗣斌說(shuō)。
(亢 舒)
