住房城鄉建設部近日發(fā)布的數據顯示，2024年全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.8萬(wàn)個(gè)，超額完成5.4萬(wàn)個(gè)的年度目標任務(wù)。

　　今年以來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、全國城市更新工作部署視頻會(huì )議等陸續研究推進(jìn)和實(shí)施城市更新，各地也紛紛加大政策出臺力度。

　　多點(diǎn)開(kāi)花

　　城市更新提質(zhì)加速

　　遇到好天氣，家住成都市錦江區金紅苑的甘阿姨和鄰居們都愛(ài)搬把椅子在小區院壩曬太陽(yáng)。“以前路面坑洼、下雨積水，過(guò)道黑燈瞎火、線(xiàn)纜雜亂，大家都想著(zhù)往外搬。”甘阿姨說(shuō)，“改造以后樓面刷新、樓道整潔、雨污分流，大家又舍不得走了。”

　　2024年，成都持續推進(jìn)城鎮老舊小區改造工程，全年改造小區455個(gè)，相較于上年增加209.5%。

　　放眼全國，多地正持續加快城市更新節奏。驅車(chē)來(lái)到上海市普陀區“真如境”片區，商業(yè)綜合體、寫(xiě)字樓群、劇院、公園、住宅等功能一應俱全。誰(shuí)能想到，這里曾是上海中心城區規模最大的城中村——紅旗村。

　　“城市更新不僅改善了城中村的破舊面貌，還通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。”原紅旗村村委會(huì )干部歸偉俊說(shuō)，這里以前充斥著(zhù)眾多傳統初級市場(chǎng)，如今正成長(cháng)為數字科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)集聚區。

　　2024年，上海加快推進(jìn)“兩舊一村”改造攻堅，全市完成零星舊改項目13.6萬(wàn)平方米，完成舊住房成套改造31.11萬(wàn)平方米，啟動(dòng)城中村改造項目21個(gè)。

　　在天津，土地、工業(yè)、商業(yè)、學(xué)圈、軌道上蓋、風(fēng)貌建筑等各類(lèi)資源盤(pán)活更新項目分類(lèi)推進(jìn)。目前，天津已審定、招標城市更新項目29個(gè)，先農大院、第一機床總廠(chǎng)等22個(gè)項目已啟動(dòng)建設。

　　住房城鄉建設部的數據顯示，2024年城中村改造擴圍至300多個(gè)城市，實(shí)施城中村改造項目1790個(gè)，改造城市危舊房7.4萬(wàn)套(間)。

　　多方發(fā)力

　　推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

　　當前，我國城市發(fā)展已從增量擴張進(jìn)入存量?jì)?yōu)化的階段。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要堅持問(wèn)題導向與目標導向相結合，統籌推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

　　先體檢、后更新，體檢出的問(wèn)題就是更新改造的重點(diǎn)。“我們不斷更新完善體檢指標庫，建立常態(tài)化群眾參與機制，從住房、小區、社區、街區、城區、城市6個(gè)層級，系統查找群眾身邊難點(diǎn)堵點(diǎn)和城市發(fā)展短板弱項。”天津市住房城鄉建設委城市更新處副處長(cháng)魏海軍說(shuō)，目前天津正組織編制2025年城市更新年度實(shí)施計劃，明確年度建設、投資內容。

　　在成都，原為工業(yè)遺址的猛追灣片區，在城市更新時(shí)將濱江車(chē)道改為人行街區，7條街巷連成一片，沿街引進(jìn)書(shū)店、咖啡館、餐飲店、文創(chuàng )空間等，還保存了有幾十年歷史的川劇俱樂(lè )部和老剃頭鋪子，“煙火氣”與“時(shí)尚范兒”并存，如今成了年輕人的熱門(mén)打卡地。

　　“城市發(fā)展不是攤大餅，特別是在老城區，要將城市更新與保存歷史文脈有機結合。”成都市公園城市建設發(fā)展研究院院長(cháng)陳明坤說(shuō)。

　　適應現代都市發(fā)展要求，重塑城市形象和功能是城市更新的重要內涵。在上海，從城中村蝶變重生的蟠龍天地商業(yè)區將歷史文脈和新功能同時(shí)植入古鎮空間肌理，至今還在向新求變。

　　上海市住建委有關(guān)負責人表示，上海正竭力盤(pán)活低效用地，實(shí)施區域更新改造，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的雙提升。

　　根據全國住房城鄉建設工作會(huì )議部署，2025年，我國將謀劃實(shí)施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務(wù)。同時(shí)，將持續實(shí)施完整社區建設、既有建筑改造利用和老舊街區更新改造、地下管網(wǎng)管廊建設改造等民生工程、發(fā)展工程。

　　多措并舉

　　健全可持續的城市更新機制

　　城市更新是一項復雜的系統工程。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要支持各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng )新探索，建立健全可持續的城市更新機制。

　　在清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜看來(lái)，城市更新蘊含巨大的市場(chǎng)潛力，要深化城市建設、運營(yíng)、治理體制改革，建立可持續的城市更新模式和政策法規。

　　當前各地正在因地制宜進(jìn)行城市更新的創(chuàng )新探索——

　　為促進(jìn)存量資源盤(pán)活利用，江蘇省蘇州市支持各類(lèi)實(shí)施主體利用存量建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升公共服務(wù)功能，允許臨時(shí)改變建筑使用功能，建立功能轉換正負面清單，保持土地使用權和土地用途5年過(guò)渡期不變。

　　為進(jìn)一步加大城市更新資金保障，重慶市把政府專(zhuān)項債作為城市更新重要資金來(lái)源，挖掘項目長(cháng)效收益，做好“肥瘦搭配”，加強各類(lèi)資金整合投入。

　　為加強資源統籌和產(chǎn)業(yè)策劃，成都劃定78個(gè)重點(diǎn)更新單元和119個(gè)一般更新單元，由各區政府組織編制更新單元實(shí)施規劃，加強業(yè)態(tài)運營(yíng)策劃，有序引導項目實(shí)施。成都建工集團相關(guān)負責人說(shuō)，政府的政策、規劃和指引越完善，企業(yè)參與城市更新的發(fā)力點(diǎn)就更清晰。

　　住房城鄉建設部相關(guān)負責人表示，要構建城市管理新模式，完善“一委一辦一平臺”，推動(dòng)城市管理融入基層治理，形成智慧高效治理新體系，提高城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。(胡旭 鄭鈞天 隋福毅)