新安全觀(guān)作為一種整合系統性思維、預防性理念與人本價(jià)值的現代安全治理框架，突破了傳統安全管理中單一化、被動(dòng)應對的固有模式，著(zhù)力構建了動(dòng)態(tài)平衡的安全發(fā)展體系。當前建筑施工作業(yè)場(chǎng)景呈現多種風(fēng)險疊加、隱患交織的顯著(zhù)特征，包括監管體系在風(fēng)險識別精度、責任傳導效能及人員行為管控等方面的結構性矛盾，亟待通過(guò)新安全觀(guān)實(shí)現監管范式轉型。本研究基于新安全觀(guān)的理論框架，圍繞協(xié)同治理機制創(chuàng )新、責任閉環(huán)系統構建及安全行為能力培養三個(gè)核心層面，探索建立覆蓋項目全周期、穿透管理各層級的立體化建筑施工安全生產(chǎn)監管模式，以推動(dòng)建筑安全治理由末端處置向源頭治理的實(shí)質(zhì)性轉變，為行業(yè)可持續發(fā)展提供系統性保障。
一、創(chuàng )新基于新安全觀(guān)的安全生產(chǎn)協(xié)同監管機制
建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管需突破傳統模式，搭建多層次協(xié)作監管體系，融合政府行政力量、企業(yè)自主管理、行業(yè)協(xié)會(huì )規范引導及社會(huì )監督力量形成合力?？绮块T(mén)聯(lián)合監管平臺構建是關(guān)鍵，其需重新界定建設主管部門(mén)、應急管理機構與生態(tài)環(huán)境部門(mén)間的職能銜接方式，借助信息系統智能打通數據壁壘，實(shí)現風(fēng)險預警與處置指令的實(shí)時(shí)互通。以BIM技術(shù)為支撐的全周期動(dòng)態(tài)監測模型可精準捕捉施工進(jìn)度偏差與安全指標波動(dòng)，自動(dòng)觸發(fā)隱患預警并將其定向推送至關(guān)聯(lián)責任方。第三方專(zhuān)業(yè)力量的介入則需聚焦風(fēng)險評估盲區，通過(guò)獨立技術(shù)審查與合規性審計形成對行政監管的有效補充，構建“政府定規則、專(zhuān)業(yè)機構查漏洞、企業(yè)抓執行”的立體管控格局。
新安全觀(guān)視域下建筑施工安全生產(chǎn)監管體系的優(yōu)化還需強化制度保障，尤其是完善現行安全生產(chǎn)法規框架，明確多元協(xié)同主體的權責劃分。具體而言，需依法要求施工企業(yè)接入監管部門(mén)實(shí)時(shí)監控數據系統，同時(shí)強制規定行業(yè)協(xié)會(huì )編制年度行業(yè)安全風(fēng)險量化評估報告。在區域性應急響應網(wǎng)絡(luò )建設層面，應當同步展開(kāi)相鄰施工單位救援資源的數字化整合，通過(guò)季度性多場(chǎng)景聯(lián)合演練驗證跨區域協(xié)同處置效能。
二、健全以新安全觀(guān)為導向的責任追究與獎懲體系
責任體系的建構需精準劃定各方權責邊界?；谛掳踩^(guān)強調的全員責任理念，應分類(lèi)制定建設單位編制資金保障責任、施工單位現場(chǎng)管理責任、監理單位過(guò)程監督責任及作業(yè)人員操作規范責任的詳細清單。合同條款中應設置安全生產(chǎn)專(zhuān)項章節并凍結履約保證金，以強化建設單位的源頭責任;施工單位應建立崗位風(fēng)險檔案與專(zhuān)職安全員配置制度，提升現場(chǎng)風(fēng)險識別能力。同時(shí)推行網(wǎng)格化分區管理模式，利用電子圍欄定位與掃碼巡檢技術(shù)追蹤責任履行軌跡，實(shí)現施工區域的全方位責任綁定。
動(dòng)態(tài)化獎懲體系的構建需突出激勵約束的精準性。安全生產(chǎn)績(jì)效評價(jià)模型應將隱患閉環(huán)處理效率、安全投入占比等關(guān)鍵指標納入量化考核，定期公示企業(yè)安全信用評級并關(guān)聯(lián)工程承攬資格。對持續保持安全生產(chǎn)記錄的企業(yè)則要實(shí)施差異化政策支持，如工傷保險費用階梯式返還機制與稅收優(yōu)惠傾斜政策。同時(shí)設立專(zhuān)項獎勵基金，用于表彰主動(dòng)排查隱患的基層員工，也可支持技術(shù)創(chuàng )新方案的孵化實(shí)施。針對違規行為的懲戒措施需突破單一罰款模式，建立跨區域、跨部門(mén)的信息共享機制，并通過(guò)行業(yè)通報與媒體披露形成持續震懾，引導企業(yè)從應付檢查轉向主動(dòng)構建安全防線(xiàn)。
三、強化從業(yè)人員新安全觀(guān)教育培訓，提升安全素養
從業(yè)人員新安全觀(guān)教育培訓體系的差異化設計是提升安全素養的突破口。項目管理層的培訓應聚焦系統化風(fēng)險管理方法，通過(guò)線(xiàn)上學(xué)習平臺完成年度安全理論課程與實(shí)操考核，并強制要求其提交安全管理優(yōu)化方案作為結業(yè)測試。一線(xiàn)作業(yè)人員的技能訓練需強化沉浸式體驗，運用虛擬現實(shí)技術(shù)模擬高處墜落、機械傷害等事故場(chǎng)景，結合可視化操作手冊的現場(chǎng)即時(shí)查閱功能，實(shí)現安全規程的具象化傳達。
教育生態(tài)的可持續建設有賴(lài)于組織模式的創(chuàng )新突破。建筑施工單位可推行“工學(xué)交替”模式，在施工間歇期嵌入安全知識研討活動(dòng)，組織工人參與事故案例深度剖析與管理制度優(yōu)化討論。同時(shí)重視對企業(yè)內部講師隊伍的培育，選拔具有現場(chǎng)管理經(jīng)驗的班組長(cháng)，通過(guò)教學(xué)方法專(zhuān)項培訓提升其日常安全教育能力。此外，開(kāi)展常態(tài)化安全宣誓儀式與標兵評選活動(dòng)，將知識傳授轉化為行為習慣的潛移默化影響，逐步培育“安全自覺(jué)”的行業(yè)文化基因。
結語(yǔ)
新安全觀(guān)提出的協(xié)同共治、精準問(wèn)責與能力重塑等核心要義，精準切中當前建筑施工安全生產(chǎn)監管體系中的薄弱環(huán)節與執行盲區。通過(guò)建立政企協(xié)同的風(fēng)險聯(lián)防機制、實(shí)施分級分類(lèi)的精準問(wèn)責制度、深化從業(yè)人員安全認知能力建設等具體路徑，能有效化解施工現場(chǎng)的多重風(fēng)險耦合問(wèn)題，促進(jìn)“全員履責、全程受控”安全治理格局的形成。隨著(zhù)新安全觀(guān)在行業(yè)實(shí)踐中的深度應用，建筑安全管理將逐步實(shí)現從剛性約束到自主管理的演變，形成安全監管與生產(chǎn)效能的正向循環(huán)，為城市現代化建設提供持久穩定的安全保障。
作者王秋霖系中共通遼市委員會(huì )黨校講師;吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士研究生;雷桂蓮系中共通遼市委員會(huì )黨校法學(xué)教研部教授;本文系內蒙古自治區社會(huì )科學(xué)院2024分院課題“ 基于新安全格局視域下內蒙古完善安全生產(chǎn)監管機制研究”(2024SKYFY034)
