城市是人民幸福生活、百姓安居樂(lè )業(yè)的重要載體，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強黨對城市工作的領(lǐng)導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市，推動(dòng)我國城市發(fā)展取得重大成就。

　　如何加強政策引導，扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新各項工作?如何加強既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮老舊小區更新改造?怎樣修復城市生態(tài)系統，持續提升城市人居環(huán)境和生活品質(zhì)?相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員積極建言獻策，為城市的美好宜居貢獻力量。

　　完善配套政策

　　提供可持續發(fā)展模式

　　“扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新改造”是2024年全國政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議政活動(dòng)之一。2024年6月30日至7月3日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )調研組赴浙江湖州、紹興、寧波開(kāi)展調研，與地方有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者座談交流，深入了解城市更新改造的實(shí)踐與探索。

　　“多年來(lái)，各級黨委、政府因地制宜探索城市更新的工作機制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，全力推進(jìn)老舊小區改造、城市生態(tài)修復、歷史文化保護等工作，城市更新改造取得重要成效。”結合調研情況，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任畢井泉建議，分類(lèi)構建可持續的城市更新投融資模式，完善城市更新配套政策法規，為城市更新提供可持續發(fā)展模式。

　　當前，城市更新項目主要由政府主導，市場(chǎng)化程度不高。在全國政協(xié)委員、致公黨浙江省委會(huì )副主委王麗萍看來(lái)，民營(yíng)資本參與城市更新的內生動(dòng)力不足，主要受相關(guān)政策和制度的局限。王麗萍建議，創(chuàng )新土地政策供給、規劃管理制度、金融支持政策，引導社會(huì )資本廣泛參與城市更新改造，形成有為政府與有效市場(chǎng)相結合的新型城市開(kāi)發(fā)建設機制。

　　如何創(chuàng )新城市更新過(guò)程中的投融資模式?全國政協(xié)委員、中國城市規劃設計研究院副總規劃師張廣漢表示，應鼓勵探索社會(huì )資本和其他資金參與城市基礎設施更新，通過(guò)設立城市更新基金，整合保險、社?；?、住房公積金、銀行理財、私募投資基金、信托資金等長(cháng)期性資金參與城市基礎設施更新改造。

　　資金問(wèn)題也是全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任馮正霖關(guān)注的重點(diǎn)。馮正霖表示，城市更新改造規模龐大，投資拉動(dòng)與促進(jìn)消費效應顯著(zhù)，是當前推動(dòng)城市基礎設施建設、提升人民生活品質(zhì)、提升市場(chǎng)經(jīng)濟活力、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和著(zhù)力點(diǎn)。他建議，要通過(guò)多元融資，推動(dòng)城市更新改造可持續發(fā)展。

　　加強改造利用

　　推進(jìn)老舊小區換新顏

　　城鎮老舊小區改造一頭連著(zhù)民生福祉，一頭連著(zhù)城市發(fā)展，既是城市更新的重要內容，也承載著(zhù)人民對美好生活的向往。

　　3個(gè)月，讓危舊樓房變成舒適明亮的新房，這樣的故事發(fā)生在北京市西城區樺皮廠(chǎng)胡同8號樓。這座建于上世紀70年代的5層住宅樓房，房屋基礎結構老化、外墻脫落、墻體透風(fēng)等問(wèn)題層出不窮，存在重大安全隱患。經(jīng)多部門(mén)研究討論，樺皮廠(chǎng)胡同8號樓被確定為西城區首個(gè)通過(guò)拆除重建方式進(jìn)行改造的危舊樓改建試點(diǎn)項目?？焖俳ㄔ?、綠色施工、無(wú)擾作業(yè)……科技賦能新型建筑工業(yè)化建造技術(shù)，讓這棟樓實(shí)現了“原拆原建”，居民“煥新歸家”。

　　全國政協(xié)委員、中國海外集團有限公司董事長(cháng)顏建國分享了老舊小區改造的經(jīng)驗：“我們運用原創(chuàng )研發(fā)的模塊化集成建筑(MiC)技術(shù)，像造汽車(chē)一樣造房子，標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)，把施工現場(chǎng)搬到了工廠(chǎng)，實(shí)現工地無(wú)噪聲，僅用90天就完成了原拆原建、精裝交付，得到了居民認可和好評。”

　　全國政協(xié)委員、臺盟江西省委會(huì )主委呂少軍在調研中發(fā)現，當前適老化改造普遍面臨資金問(wèn)題。“要凝聚適老化改造的社會(huì )共識，建立完善居家適老化改造投資機制，以及加裝和運維電梯的資金來(lái)源機制。”呂少軍表示，可以樹(shù)立“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”“誰(shuí)受損誰(shuí)獲補償”的原則，多元化籌措加裝和運維電梯資金，資金主要來(lái)源為需要加裝電梯的業(yè)主，各地財政予以一定補貼，支持業(yè)主申請提取住房公積金用于支付加裝電梯個(gè)人分攤費用和使用住宅專(zhuān)項維修資金用于加裝電梯;根據所在樓層、面積等分攤加裝電梯費用;對于低樓層居民，可給予停車(chē)費用優(yōu)惠等作為補償，或使用財政資金給予補貼，使適老化改造能落地、管持久。

　　提升城市安全韌性

　　完善地下綜合管廊建設

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國城鎮化水平逐步提高，許多城市加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級。但是總體來(lái)看，地下綜合管廊建設當前還處于初級發(fā)展階段，存在制度標準不夠完善、規劃建設缺乏統籌、部分管廊入廊率偏低、建設運維資金壓力大等一系列問(wèn)題。

　　全國政協(xié)常委、中國人民銀行原行長(cháng)易綱注意到，目前部分地區已經(jīng)建成的地下綜合管廊向使用方收費存在堵點(diǎn)。對此，易綱建議，在國家層面應當對給排水、燃氣、通信等管道線(xiàn)路接入地下管廊作出更為明確的收費規定。

　　“完善基礎設施運行標準體系，建立網(wǎng)格化管理、架空線(xiàn)入地、綜合管廊建設運維等標準。”全國政協(xié)常委、臺盟上海市委會(huì )主委劉艷表示，應結合城市更新項目，持續推進(jìn)燃氣、石油管線(xiàn)、電力、供水、排水等城市生命線(xiàn)安全工程的建設和升級改造，提升工程韌性保障水平。

　　安全是地下管廊的生命線(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。

　　“提高管網(wǎng)工程的質(zhì)量監管水平，出臺健全城市地下管線(xiàn)施工全過(guò)程質(zhì)量監管的意見(jiàn)，有針對性提高地下管網(wǎng)的質(zhì)量監管水平。”全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席周嵐建議，拓寬燃氣管網(wǎng)可持續更新資金渠道，多措并舉推動(dòng)存量燃氣問(wèn)題管道的更新。此外，還要加強對燃氣企業(yè)的市場(chǎng)監管，健全市政管道的長(cháng)效管護和常態(tài)化更新機制。(楊 昊)