國家發(fā)展改革委、國家數據局、工業(yè)和信息化部三部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《國家數據基礎設施建設指引》(下稱(chēng)《指引》)，提出到2029年，國家數據基礎設施建設和運營(yíng)體制機制基本建立。這標志著(zhù)中國開(kāi)啟了新一輪以數據為中心的數字基礎設施布局。

　　明確發(fā)展愿景與推進(jìn)路徑

　　國家數據基礎設施，是面向社會(huì )提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營(yíng)、安全服務(wù)的一類(lèi)新型基礎設施。國家數據基礎設施在國家統籌下，由區域、行業(yè)、企業(yè)等各類(lèi)數據基礎設施共同構成。

　　當前，我國數據基礎設施處于起步建設階段?！吨敢访枥L了“匯通海量數據、惠及千行百業(yè)、慧見(jiàn)數字未來(lái)”的愿景，并明確了推進(jìn)路徑。

　　《指引》指出，2024年—2026年，利用2—3年左右時(shí)間，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應用場(chǎng)景，開(kāi)展數據基礎設施技術(shù)路線(xiàn)試點(diǎn)試驗，制定統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的標準規范，完成國家數據基礎設施建設頂層設計，明確國家數據基礎設施建設的技術(shù)路線(xiàn)和實(shí)踐路徑。2027年—2028年，建成支撐數據規?；魍?、互聯(lián)互通的數據基礎設施，數網(wǎng)、數算相關(guān)設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的規?；瘮祿尚帕魍ɡ酶窬?，實(shí)現全國大中型城市基本覆蓋。到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調有力的國家數據基礎設施基本格局，構建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規模流通、高效利用、規范可信的數據流通利用體系，協(xié)同構筑數據基礎設施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國家數據基礎設施建設和運營(yíng)體制機制基本建立。

　　中國科學(xué)院院士梅宏表示，《指引》明確了國家數據基礎設施的總體架構和結構組成，同時(shí)也在頂層框架設計之下，留足了實(shí)踐探索的空間，具有很強的實(shí)踐指導意義。

　　促進(jìn)數據融合與智能化發(fā)展

　　在總體功能方面，《指引》明確，國家數據基礎設施圍繞打造可信流通、高效調度、高速互聯(lián)、安全可靠的體系化能力，持續賦能各行業(yè)數據融合與智能化發(fā)展。

　　在數據可信流通方面，國家數據基礎設施需要打造低成本、高效率、可信賴(lài)的流通環(huán)境，便于人、物、平臺、智能體等快速接入，在符合統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的基礎上，實(shí)現數據在不同組織、行業(yè)之間安全有序流動(dòng)，精準匹配數據供需關(guān)系。面向電子商務(wù)、金融支付、跨境物流、航運貿易、綠色低碳、氣象服務(wù)等典型場(chǎng)景，創(chuàng )新融合數據應用，同時(shí)符合相關(guān)法律法規、社會(huì )倫理、個(gè)人隱私保護等要求。

　　在數據高速傳輸方面，《指引》指出，高效彈性的傳輸網(wǎng)絡(luò )可為數字金融、智慧醫療、交通物流、大模型訓練和推理等核心場(chǎng)景數據傳輸流動(dòng)提供高速穩定服務(wù)。國家數據基礎設施在高效彈性傳輸網(wǎng)絡(luò )的支撐下，能夠顯著(zhù)提升數據交換性能，降低數據傳輸成本，為數據大規模共享流通提供高質(zhì)量通道。

　　《指引》還明確了建設的重點(diǎn)方向。包括建設數據流通利用設施底座，建設數據高效供給體系，建設數據可信流通體系，建設數據便捷交付體系和建設行業(yè)數據應用體系。

　　推進(jìn)6G網(wǎng)絡(luò )技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新

　　在打造算力底座方面，《指引》提出，促進(jìn)各類(lèi)新增算力向國家樞紐節點(diǎn)集聚，強化樞紐節點(diǎn)國家算力高地定位。建設全國一體化算力網(wǎng)監測調度平臺。推進(jìn)東中西部算力協(xié)同，加強新興網(wǎng)絡(luò )技術(shù)創(chuàng )新應用，促進(jìn)東部中高時(shí)延業(yè)務(wù)向西部轉移。不斷壯大數算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，助力打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)算力與綠色電力融合，支持利用“源網(wǎng)荷儲”等新型電力系統模式。推動(dòng)建設國家算力網(wǎng)基礎安全服務(wù)保障平臺，打造一體化的安全保障服務(wù)能力。

　　在強化網(wǎng)絡(luò )支撐方面，《指引》提出，建設高速數據傳輸網(wǎng)，實(shí)現不同終端、平臺、專(zhuān)網(wǎng)之間的數據高效彈性傳輸和互聯(lián)互通，解決數據傳輸能力不足、成本較高、難以互聯(lián)等問(wèn)題。推動(dòng)傳統網(wǎng)絡(luò )設施優(yōu)化升級，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )向5G-A升級演進(jìn)，全面推進(jìn)6G網(wǎng)絡(luò )技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新。

　　《指引》提出，在推動(dòng)技術(shù)設施化過(guò)程中，要注重發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)雙重作用，堅持自上而下布局、自下而上探索雙向協(xié)同，鼓勵大膽創(chuàng )新，支持先行先試，加快技術(shù)收斂，推動(dòng)技術(shù)規?；渴?、系統化應用，為構建高速互聯(lián)、高效調度、開(kāi)放普惠、安全可靠的國家數據基礎設施奠定堅實(shí)基礎。

　　下一步，國家發(fā)展改革委、國家數據局、工業(yè)和信息化部將加強統籌協(xié)調，持續在政策、技術(shù)、標準、人才等方面做好組織保障，會(huì )同有關(guān)方面結合實(shí)際，因地制宜抓好落實(shí)，共同推進(jìn)國家數據基礎設施建設。(徐佩玉)