12月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》共部署11項重點(diǎn)任務(wù)，旨在深化城市安全韌性提升行動(dòng)，推進(jìn)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化新型城市基礎設施建設，打造承受適應能力強、恢復速度快的韌性城市，增強城市風(fēng)險防控和治理能力。

　　《意見(jiàn)》明確主要目標是：到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進(jìn)展，對韌性城市建設的支撐作用不斷增強，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法;到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著(zhù)成效，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

　　統籌管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇

　　《意見(jiàn)》明確提出，要實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造。其中，統籌管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇，健全城區排澇通道、泵站、閘門(mén)、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等應急洪澇聯(lián)排聯(lián)調機制，推動(dòng)地下設施、城市軌道交通及其連接通道等重點(diǎn)設施排水防澇能力提升，強化地下車(chē)庫等防淹、防盜、防斷電功能。

　　《意見(jiàn)》指出，深入開(kāi)展市政基礎設施普查，建立設施信息動(dòng)態(tài)更新機制，全面掌握現狀底數和管養狀況;因地制宜對城鎮供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓(消防水鶴)、地下綜合管廊等市政基礎設施進(jìn)行數字化改造升級和智能化管理。

　　同時(shí)，要加快重點(diǎn)公共區域和道路視頻監控等安防設備智能化改造。

　　深入推進(jìn)“5G+車(chē)聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展

　　《意見(jiàn)》指出，以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應用和改善城市出行為切入點(diǎn)，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系。聚合多類(lèi)城市數據，為智能交通、智能停車(chē)、城市管理等提供支撐。

　　其中，要深入推進(jìn)“第五代移動(dòng)通信(5G)+車(chē)聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，逐步穩妥推廣應用輔助駕駛、自動(dòng)駕駛，加快布設城市道路基礎設施智能感知系統，提升車(chē)路協(xié)同水平;要推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)多場(chǎng)景應用，滿(mǎn)足智能交通需求。

　　同時(shí)，加強城市物流配送設施的規劃、建設、改造，建設集約、高效、智慧的綠色配送體系。此外，要加快停車(chē)設施智能化改造和建設。

　　建立健全住區安全治理體系

　　《意見(jiàn)》提出，要發(fā)展智慧住區。建立健全數字賦能、多方參與的住區安全治理體系，強化對小區電動(dòng)自行車(chē)集中充電設施、住區消防車(chē)通道、安全疏散體系等隱患防治，提升城市住區韌性。

　　支持有條件的住區結合完整社區建設，實(shí)施公共設施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造與管理，提高智慧化安全防范、監測預警和應急處置能力。包括支持智能信包箱(快件箱)等自助服務(wù)終端在住區布局;鼓勵對出入住區人員、車(chē)輛等進(jìn)行智能服務(wù)和秩序維護;引導支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下生活服務(wù)。

　　同時(shí)，提升房屋建筑管理智慧化水平。依托第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查數據和底圖，全面動(dòng)態(tài)掌握房屋建筑安全隱患底數，重點(diǎn)排查老舊住宅電梯、老舊房屋設施抗震性能、建筑消防設施、消防登高作業(yè)面和疏散通道等安全隱患，形成房屋建筑安全隱患數字檔案。

　　提升智能家居設備安全性

　　《意見(jiàn)》指出，開(kāi)展數字家庭建設。以住宅為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)通信、人工智能等實(shí)現系統平臺、家居產(chǎn)品互聯(lián)互通，加快構建跨終端共享的統一操作系統生態(tài)，提升智能家居設備的適用性、安全性，滿(mǎn)足居民用電用火用氣用水安全、環(huán)境與健康監測等需求。

　　同時(shí)，加強智能信息綜合布線(xiàn)，加大住宅信息基礎設施規劃建設投入力度，提升電力和信息網(wǎng)絡(luò )連接能力，滿(mǎn)足數字家庭系統需求。

　　對新建全裝修住宅，明確戶(hù)內設置基本智能產(chǎn)品要求，鼓勵預留居家異常行為監控、緊急呼叫、健康管理等智能產(chǎn)品的設置條件。同時(shí)，新建住宅依照相關(guān)標準同步配建光纖到戶(hù)和移動(dòng)通信基礎設施。

　　《意見(jiàn)》鼓勵既有住宅參照新建住宅設置智能產(chǎn)品，對傳統家居產(chǎn)品進(jìn)行電動(dòng)化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化改造。在數字家庭建設中，要充分尊重居民個(gè)人意愿，加強數據安全和個(gè)人隱私保護。

　　探索建立新型城市基礎設施

　　建設商業(yè)模式

　　《意見(jiàn)》明確要求，創(chuàng )新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎設施建設的運作機制和商業(yè)模式。

　　創(chuàng )新完善投融資機制，拓寬投融資渠道，推動(dòng)建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的新型城市基礎設施建設項目，鼓勵通過(guò)以獎代補等方式強化政策引導。

　　同時(shí)，鼓勵金融機構以市場(chǎng)化方式增加中長(cháng)期信貸投放，支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。

　　此外，要加強數據資源跨地區、跨部門(mén)、跨層級共享利用，夯實(shí)城市建設運營(yíng)治理數字化底座，充分依托底座開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)應用，防止形成數據壁壘，避免開(kāi)展重復建設。鼓勵先行先試，積極探索創(chuàng )新，及時(shí)形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。(高語(yǔ)陽(yáng))