自然資源部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強規劃土地政策支持老舊小區改造更新工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)，圍繞老舊小區改造中存在的困難、堵點(diǎn)，完善老舊小區改造相關(guān)的規劃土地政策，提高改造支持力度。

　　改造應補足養老托育等

　　公共服務(wù)設施短板

　　“城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發(fā)展工程，事關(guān)群眾獲得感、幸福感和安全感。”自然資源部國土空間規劃局局長(cháng)張兵說(shuō)，老舊小區改造仍存在堵點(diǎn)難點(diǎn)，規劃管理、標準規范、政策工具、商業(yè)模式等還沒(méi)有形成系統匹配，亟待打通以調動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì )積極性。

　　“自然資源部在健全規劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具體部署，指導各地自然資源部門(mén)支持老舊小區改造工作。”張兵介紹，老舊小區改造需要提高規劃編制的適應性和對市場(chǎng)的響應性，使規劃好用、能用、管用。

　　根據《通知》要求，須在國土空間總體規劃中提出老舊小區改造目標和工作重點(diǎn)，明確近期重點(diǎn)推進(jìn)的項目，擬定近期改造任務(wù)清單，并納入總體規劃的近期實(shí)施規劃和行動(dòng)計劃。面向規劃管理需求，將總體規劃確定的強制性管控要求、引導措施和老舊小區規劃目標落實(shí)到單元詳細規劃中。在詳細規劃中保障利益相關(guān)方訴求，通過(guò)規劃來(lái)實(shí)現老舊小區及周邊片區居民整體利益的最大化。

　　張兵介紹，老舊小區改造不是簡(jiǎn)單的翻新屋子、修補立面、增加綠化等工程，更重要的是對基礎設施、公共服務(wù)設施等配套的系統改善和實(shí)施推進(jìn)。根據《通知》，梳理老舊小區內及周邊的存量空間資源資產(chǎn)，了解居民需求期盼和現實(shí)困難，明確改造中應當補足的養老托育、社區助餐、公共停車(chē)、充電裝置等公共服務(wù)設施短板。

　　此外，通過(guò)規劃統籌促進(jìn)規劃指標區域平衡、動(dòng)態(tài)平衡。根據《通知》，加強規劃統籌，在單元中統籌空間功能和建筑量，在不突破上位規劃底線(xiàn)要求和強制性?xún)热莸那疤嵯?，可明確建筑量跨單元統籌的規則，解決改造資金平衡難的問(wèn)題。同時(shí)，突出保障民生和激勵公益貢獻的政策導向，執行差異化的規劃設計標準，促進(jìn)城市空間結構優(yōu)化、資源資產(chǎn)增值、民生事業(yè)改善以及歷史文化傳承。

　　適應需求 靈活安排政策

　　張兵表示，要以國土空間規劃為引領(lǐng)，結合改造需要和具體情況，積極探索適應老舊小區改造特點(diǎn)的、差異化的規劃和土地政策，通過(guò)政策制度的靈活安排，鼓勵建立多元合作模式。

　　——適應存量空間更新改造需求，完善規劃管理措施。張兵介紹，城市發(fā)展中土地混合使用是增強城市活力、提高城市實(shí)際功能效益的重要手段。鼓勵地方自然資源部門(mén)在制定的配套細則中，明確正負面清單和比例管控要求，加強后期監管，使功能轉換以后的使用和運營(yíng)管理在不損害周邊群眾利益的前提下，指向改善民生、補足公共服務(wù)。

　　——堅持節約集約，促進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)?！锻ㄖ分С謱⒅苓叢荒軉为毨玫牧阈怯玫氐鹊托в玫赜糜谠黾庸部臻g、公共服務(wù)設施和基礎設施，特別是電動(dòng)自行車(chē)充電設施和停放場(chǎng)所。江蘇南京石榴新村改造項目將周邊邊角地、夾心地、插花地、非居住用地納入更新范圍，解決地塊不規則、碎片化、規模效應不足等問(wèn)題。

　　——規范審批程序，保障合法權益?！锻ㄖ窂娬{，針對不同情形，優(yōu)化規劃許可辦理程序和分類(lèi)管控規則。各地要制定具體細則，明確相關(guān)程序辦理的路徑和方式，為改造后居民辦理產(chǎn)權登記、保障合法權益提供基礎?！锻ㄖ芬?，拆除重建的老舊小區改造前要保證土地、房屋權利清晰、合法、無(wú)爭議，改造后要憑借合法的規劃、土地供應和建設手續，以及地價(jià)款補繳單據和權利劃分協(xié)議等及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　《通知》鼓勵各地引導規劃專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)社區，為老舊小區改造提供專(zhuān)業(yè)指導和技術(shù)服務(wù)。北京創(chuàng )新推出責任規劃師制度，朝陽(yáng)區成立“葵花籽”責任規劃師團隊，去年累計基層服務(wù)1500余次，其中老舊小區改造類(lèi)項目50余個(gè)、背街小巷等環(huán)境提升類(lèi)項目40余個(gè)，增強社區建設管理決策的科學(xué)性、治理方式的精細化水平。

　　張兵表示，支持老舊小區改造，要通過(guò)普惠透明和適度激勵，有效調動(dòng)居民積極性。下一步，自然資源部將繼續做好政策宣傳，指導各地細化落實(shí)措施，確保文件落地生效，更好支持老舊小區改造。(常 欽)