近日，國家開(kāi)發(fā)銀行向福建福州雙龍新居保障性住房項目發(fā)放首筆貸款1000萬(wàn)元，標志著(zhù)全國首筆配售型保障性住房開(kāi)發(fā)貸款成功落地。同期，深圳、南寧等地的首批配售型保障性住房建設也相繼啟動(dòng)。中國迎來(lái)新一輪保障性住房規劃建設。

　　對“保障房”這一概念，人們并不陌生。新一輪保障性住房建設和此前有什么區別?保障哪些人群?

　　為什么建?

　　提及中國的住房保障體系，可以談到三大主體：公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權房。

　　先說(shuō)公租房，主要面向城鎮住房、收入困難家庭，解決的是低收入群體的住房問(wèn)題。

　　共有產(chǎn)權住房，針對的是有一定積累和能力但買(mǎi)不起商品住房的購房者。共有產(chǎn)權住房每平方米的單價(jià)遠低于普通商品房，但購房者只擁有房屋的部分產(chǎn)權，目的是滿(mǎn)足無(wú)房剛需家庭的住房需求。

　　保障性租賃住房，面向的主要是新市民和青年人。這部分群體通常有住房需求，但是購房能力有限，也不符合申請公租房的收入條件。“從保障性租賃住房的出發(fā)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是在公租房之外，解決新市民和青年人的住房困難。”住房城鄉建設部有關(guān)負責人說(shuō)。

　　保障性住房，尤其是保障性租賃住房有序建設，給城市居民減輕了不少負擔。“90后”劉奧是一名寵物營(yíng)養師，2021年大學(xué)畢業(yè)后住進(jìn)了上海市閔行區一處青年社區。這處社區由幾棟工廠(chǎng)集體宿舍改造而成，租戶(hù)多是21歲至28歲的青年群體。房屋配備有家具家電，社區內還有共享廚房、公共客廳、健身房、自習室等，一居室月租金在2000元左右。“住得蠻有品質(zhì)的，還認識了一群志同道合的朋友。”劉奧說(shuō)。

　　在國內保租房建設有序推進(jìn)的情況下，為什么要建設新一輪保障房?區別于以公租房、保租房為主體的保障房體系，近期啟動(dòng)的新一輪保障性住房規劃建設有何特點(diǎn)?

　　據住房城鄉建設部有關(guān)司局負責人介紹，之所以啟動(dòng)新一輪保障性住房規劃建設，是因為此前商品房和保障房的“雙輪驅動(dòng)”存在一長(cháng)一短的情況。保障性住房建設相對滯后，在住房供給中占比偏低，不能滿(mǎn)足需求，存在短板。特別是在一、二線(xiàn)大城市，由于房?jì)r(jià)高，部分工薪收入群體買(mǎi)不起商品住房。規劃建設保障性住房，是在新形勢下適應中國式現代化建設新要求，完善住房制度和供應體系、重構市場(chǎng)和保障關(guān)系的一項重大改革。

　　重點(diǎn)保障誰(shuí)?

　　近日，位于深圳的首批13個(gè)配售型保障性住房項目集中開(kāi)工。其中，福田區、南山區、寶安區、龍崗區、龍華區和坪山區各2個(gè)項目，光明區1個(gè)項目，總用地面積17.7萬(wàn)平方米，配售型保障性住房建設面積75.7萬(wàn)平方米，總投資約125億元，房源合計1萬(wàn)余套。這是中國提出發(fā)展配售型保障性住房以來(lái)，全國范圍內首次較大規模的集中開(kāi)工。

　　這些保障性住房重點(diǎn)保障的是誰(shuí)?哪些人可以申購配售型保障住房?

　　“新一輪保障性住房建設以家庭為單位，保障對象只能購買(mǎi)一套保障性住房。”住房城鄉建設部有關(guān)負責人介紹說(shuō)，保障性住房重點(diǎn)針對的是兩類(lèi)群體：一類(lèi)是住房有困難且收入不高的工薪收入群體;另一類(lèi)是城市需要引進(jìn)的科技人員、教師、醫護人員等。此外，有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體。

　　從推進(jìn)配售型保障性住房建設城市來(lái)看，大城市是率先開(kāi)展建設相關(guān)住房的主力軍?！秶鴦?wù)院關(guān)于規劃建設保障性住房的指導意見(jiàn)》明確，支持城區常住人口300萬(wàn)以上的大城市率先探索實(shí)踐。具備條件的城市，要加快推進(jìn)，暫不具備條件的要做好政策和項目?jì)?。避免重復建設造成浪費。

　　首都經(jīng)濟貿易大學(xué)京津冀房地產(chǎn)研究院院長(cháng)趙秀池分析稱(chēng)，配售型保障性住房在常住人口300萬(wàn)以上的大城市率先發(fā)力，主要是因為城市規模越大，房?jì)r(jià)通常越高，工薪階層買(mǎi)不起房的問(wèn)題也較為突出。從具體實(shí)踐看，深圳、福州、南寧等地已經(jīng)開(kāi)始探索建設配售型保障性住房。

　　再看申購條件，到底哪些人能申請購買(mǎi)配售型保障性住房?這還得看地方政府的規劃和要求。標準是根據申請人家庭收入、住房、財產(chǎn)等因素按順序配售，從最困難的群體做起，逐步拓展范圍。

　　“配售型保障性住房明確要實(shí)施嚴格的封閉管理，禁止違規將新建的配售型保障性住房變更為商品住房流入市場(chǎng)。”住房城鄉建設部有關(guān)負責人表示，“不得上市交易、實(shí)施嚴格封閉管理”是區分保障性住房和市場(chǎng)化住房的一個(gè)重要舉措，可以最大限度保障保障性住房供給。

　　在哪兒建?建多少?

　　建設保障性住房，面臨不少問(wèn)題：各個(gè)城市具體建多少?怎么建?如何配售?怎么管理?畢竟，各個(gè)城市人口規模不同，發(fā)展程度也各有差異，如何確定保障性住房建設規模是一大難題。

　　在上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院住房與城鄉建設研究中心主任陳杰看來(lái)，明確保障性住房定位很關(guān)鍵。“比如，一個(gè)城市的保障性住房如果定位為托底型保障，主要解決的是‘有房住’的問(wèn)題，可能就不需要過(guò)大規模建設。如果是針對有一定支付能力的住房困難群體，旨在滿(mǎn)足多層次的住房需求，可能要在一定程度上加大建設投入。”陳杰說(shuō)，“關(guān)鍵在于定位準確，一城一策。”

　　住建部有關(guān)負責人表示，規劃建設保障性住房，根本目的就是要滿(mǎn)足住房困難群眾基本住房需求，按照要求，城市黨委、政府對于保障性住房規劃建設負有主體責任。配售型保障性住房的建設數量，將由城市政府“以需定建”，科學(xué)合理確定供給規模。“目前，有部分城市個(gè)別區域出現了供給過(guò)剩?？沙浞掷靡婪ㄊ栈氐囊雅唇ㄍ恋?、司法處置的住房和土地等建設籌集配售型保障性住房，避免閑置浪費。”該負責人說(shuō)。

　　“利用存量土地建設保障性住房，能夠推動(dòng)城市用地結構優(yōu)化，避免粗放式發(fā)展。另外，與城中村改造和老舊小區改造相結合來(lái)進(jìn)行保障性住房建設，也是拓展土地來(lái)源的重要手段，開(kāi)發(fā)潛力很大。”陳杰說(shuō)。

　　建設好保障性住房，還要不斷完善相關(guān)社區配套，讓居民住得安心、舒心。在江蘇徐州，由中建二局承建的徐州新城區二小周邊安置房項目，不僅包含安置住宅、商品住宅小區，配套還建設有沿街商業(yè)、養老服務(wù)、文化活動(dòng)中心等。為推進(jìn)徐州睢寧縣棚戶(hù)區及城中村改造工作，當地政府給予該項目2億元政策補貼，以切實(shí)加快保障性住房建設。

　　住房城鄉建設部有關(guān)負責人表示，目前，涉及土地、財稅、金融等配套政策已在陸續出臺。此外，大部分城市已按要求報送了2024年的建設計劃和建設項目，住房城鄉建設部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促地方將建設項目落實(shí)到具體建設地塊，同時(shí)做好后續項目?jì)洹?/p>

　　(廖睿靈)