黨的二十屆三中全會(huì )提出，推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。膠州市綜合行政執法局認真貫徹全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想為指引，緊扣“五化”“四到位”要求，運用法治思維、法治方式謀劃推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化專(zhuān)業(yè)化科學(xué)化，切實(shí)提升群眾幸福感滿(mǎn)意度。今年以來(lái)，共接到信訪(fǎng)件69件，已辦結62起，辦結率達90%。其中，辦結中交第四批信訪(fǎng)積案2起。

　　一、堅持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)戰斗堡壘，實(shí)現信訪(fǎng)工作運行規范化

　　(一)強架構，構建全方位體系。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立“1+16+N”信訪(fǎng)維穩工作體系，構建“上下聯(lián)動(dòng)、科隊聯(lián)手、條塊聯(lián)合”的信訪(fǎng)工作格局。其中，1即成立局信訪(fǎng)維穩工作領(lǐng)導小組，由局黨組書(shū)記任組長(cháng)，明確“一把手”抓信訪(fǎng)維穩工作的領(lǐng)導責任，分管領(lǐng)導和科室抓信訪(fǎng)維穩工作的牽頭責任;16即16個(gè)鎮街功能區綜合行政執法中隊分別組建專(zhuān)人負責的基層信訪(fǎng)維穩小隊，壓實(shí)信訪(fǎng)維穩基層責任;N即根據信訪(fǎng)案件涉及領(lǐng)域，與相關(guān)職能單位形成N個(gè)部門(mén)構成的信訪(fǎng)案件處置小組，推動(dòng)信訪(fǎng)案件高質(zhì)高效解決。

　　(二)強制度，推動(dòng)全流程規范。信訪(fǎng)工作是綜合行政執法的重要組成部分，綜合執法領(lǐng)域涉及法律條文1100多條，執法范圍量大面廣、具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)和規律性。工作中，嚴格按照信訪(fǎng)工作法治化要求，結合《信訪(fǎng)工作條例》、“五個(gè)法治化”“四個(gè)到位”“三個(gè)不予受理”“兩個(gè)不再受理”等規章制度，印發(fā)《信訪(fǎng)法治化工作指南》《信訪(fǎng)事項“導引圖”》《信訪(fǎng)工作處理程序(試行)》等文件，規范信訪(fǎng)投訴受理處置流程，對信訪(fǎng)實(shí)施來(lái)訪(fǎng)登記-研判受理-信訪(fǎng)接訪(fǎng)-信訪(fǎng)處置-信訪(fǎng)督辦-資料歸檔等為一體的全流程系統管理，對信訪(fǎng)投訴件統一登記、編號、分流、督辦，形成規范合理、及時(shí)有效的信訪(fǎng)投訴辦理機制，進(jìn)一步提升工作標準化水平。

　　(三)強能力，激發(fā)全隊伍活力。發(fā)揮黨員示范帶頭作用，利用主題黨日活動(dòng)，組建“黨員信訪(fǎng)服務(wù)隊”，深入基層摸排梳理城鄉建設、市場(chǎng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的信訪(fǎng)問(wèn)題，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)互融互促，今年已開(kāi)展活動(dòng)3次，30余人次參加。組織信訪(fǎng)法治業(yè)務(wù)“大培訓”、執法人員執法技能提升大輪訓等活動(dòng)，圍繞業(yè)務(wù)知識、法律法規等對信訪(fǎng)工作人員進(jìn)行系統培訓。編寫(xiě)《信訪(fǎng)材料寫(xiě)作、審核要求》《執法局信訪(fǎng)場(chǎng)所明白紙》。目前已培訓100余人次，實(shí)現了業(yè)務(wù)骨干全覆蓋。

　　二、堅持精準施策，把準三個(gè)環(huán)節，實(shí)現信訪(fǎng)案件處置高效化

　　(一)事前，抓早抓小做好前端預防。堅持關(guān)口前移，“線(xiàn)下+線(xiàn)上”推動(dòng)信訪(fǎng)矛盾早預警、早發(fā)現、早受理。線(xiàn)下，開(kāi)展信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理攻堅行動(dòng)，實(shí)施綜合執法信訪(fǎng)案件每日形勢分析制度，梳理排查、科學(xué)研判綜合執法領(lǐng)域各類(lèi)矛盾風(fēng)險，建立《信訪(fǎng)維穩風(fēng)險提示清單》制度，為綜合執法信訪(fǎng)矛盾化解攻堅提供重要參考，今年以來(lái)分析會(huì )商矛盾糾紛9件次，信訪(fǎng)事項及時(shí)受理率達100%。線(xiàn)上，組建由信訪(fǎng)科和宣傳科骨干組成的信訪(fǎng)維穩網(wǎng)絡(luò )鐵軍，建立了一支網(wǎng)軍隊伍，充分發(fā)揮“前哨卡點(diǎn)”作用，每日對政務(wù)網(wǎng)站、抖音、微博、微信等網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現輿情、有效處理輿情并及時(shí)跟進(jìn)反饋處理結果,構建信訪(fǎng)輿情“監測-預警-處置-反饋”的閉環(huán)體系。

　　(二)事中，高質(zhì)高效推進(jìn)中端化解。嚴格按照法律規定程序受理辦理群眾信訪(fǎng)事項，聚焦高質(zhì)高效辦理信訪(fǎng)案件，進(jìn)行兩大創(chuàng )新：一是創(chuàng )新推出“五辦”工作法，即對短期能解決的問(wèn)題“快辦”，現場(chǎng)調度，日清日結;對短期不能解決的問(wèn)題“細辦”，做好解釋?zhuān)迺r(shí)答復;對重復訪(fǎng)問(wèn)題“專(zhuān)辦”，梳理明細，包案推進(jìn);對需科室辦理的問(wèn)題“協(xié)辦”，領(lǐng)導牽頭，指導推進(jìn);對職責交叉的問(wèn)題“聯(lián)辦”，及時(shí)函請，共同解決，有效推進(jìn)信訪(fǎng)工作的開(kāi)展，信訪(fǎng)案件辦結成功率大幅度提升，特別是聯(lián)合公安、屬地鎮街成功化解歷時(shí)4年的陳某信訪(fǎng)件;二是創(chuàng )新建立“諸葛亮專(zhuān)班”信訪(fǎng)維穩事項調處模式，專(zhuān)班成員由與信訪(fǎng)維穩案件有關(guān)聯(lián)、知根底、懂相關(guān)政策法律的執法人員組成，通過(guò)綜合研判、追根溯源、合力攻堅推動(dòng)信訪(fǎng)事項及時(shí)穩控、及時(shí)化解、心事雙解，專(zhuān)班成立以來(lái)累計化解9起。真正讓“信訪(fǎng)吹哨、部門(mén)報到”工作落地生效。實(shí)現協(xié)同作戰，提升高效準確的信訪(fǎng)處置能力。

　　(三)事后，從嚴從細強化末端監管。構建知責明責、履責盡責、監督問(wèn)責一體化信訪(fǎng)工作責任體系，打造信訪(fǎng)案件辦理“登記-轉辦-督辦-辦結回復-滿(mǎn)意度調查”全鏈條閉環(huán)模式，強化對信訪(fǎng)案件辦理質(zhì)效的監督，針對辦結的信訪(fǎng)件，不定期開(kāi)展抽查回訪(fǎng)，征求群眾對處理結果的意見(jiàn)，對于來(lái)訪(fǎng)群眾不滿(mǎn)意辦理件，及時(shí)組織二次辦理或提起甄別，力爭化解矛盾糾紛，以案件辦理質(zhì)效提升促進(jìn)群眾滿(mǎn)意度提升。建立信訪(fǎng)案件反饋機制，通過(guò)網(wǎng)上留言、群眾評議、電話(huà)回訪(fǎng)等方式，收集群眾意見(jiàn)建議，進(jìn)一步推動(dòng)信訪(fǎng)工作提質(zhì)增效。1-6月，共接到國家信訪(fǎng)滿(mǎn)意度評價(jià)件9件，8件為群眾滿(mǎn)意，初信初訪(fǎng)和陳年積案得到及時(shí)合理調處化解。

　　三、堅持便民利民，創(chuàng )新路數打法，實(shí)現信訪(fǎng)服務(wù)保障精細化

　　(一)優(yōu)化信訪(fǎng)服務(wù)供給。創(chuàng )新推出“五個(gè)一”工作模式，按照“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱水暖心、一腔熱情接待、一句好話(huà)相送”的要求，用心用情做好群眾接訪(fǎng)工作，真正把來(lái)訪(fǎng)群眾當家人、把來(lái)信當“家書(shū)”、把信訪(fǎng)事項當家事。實(shí)施群眾訴求分類(lèi)處置法，對反映的合理訴求，及時(shí)予以解決，用實(shí)際行動(dòng)化解“小問(wèn)題”保障“大平安”;對不合理訴求，做好政策、法規宣傳及解釋疏導工作以及思想工作，決不激化矛盾。其中，針對青島工學(xué)院附近占道經(jīng)營(yíng)、衛生臟亂、噪音擾民等群眾反映突出問(wèn)題，從實(shí)現各方利益最大化角度出發(fā)，推動(dòng)設立便民市場(chǎng)，既聚攏了“人間煙火氣”，又解決了群眾關(guān)切的“小問(wèn)題”，打造了變“群眾信訪(fǎng)”為“群眾贊賞”的樣板。

　　(二)完善硬件設施配備。加強信訪(fǎng)接待室硬件設施建設，針對群眾普遍性需求，配備沙發(fā)、休息座椅、飲水機、空調等基礎設備，針對群眾特殊性需求，配備便民藥箱等暖心設備，全面提升來(lái)訪(fǎng)群眾候訪(fǎng)舒適度。根據信訪(fǎng)工作實(shí)際需求，推動(dòng)《信訪(fǎng)工作條例》、各級信訪(fǎng)制度、上訪(fǎng)流程、來(lái)訪(fǎng)需知等上墻，安裝全方位無(wú)死角無(wú)盲區的24小時(shí)視頻監控系統，確保來(lái)訪(fǎng)和接訪(fǎng)的全過(guò)程有據可查，確保全過(guò)程合法合規、有據可查。

　　(三)做好信訪(fǎng)普法宣傳。開(kāi)展多形式信訪(fǎng)工作法治化集中宣傳活動(dòng)，在活動(dòng)現場(chǎng)，通過(guò)設立咨詢(xún)服務(wù)臺、懸掛宣傳橫幅、漫畫(huà)展板等形式，“面對面”用通俗易懂的語(yǔ)言、生動(dòng)詳實(shí)的案例，詳細講解《信訪(fǎng)工作條例》幫助群眾了解信訪(fǎng)相關(guān)法律政策，引導群眾依法逐級反映訴求，變“我要上訪(fǎng)”為“我會(huì )上訪(fǎng)”。目前，已開(kāi)展“信訪(fǎng)宣傳進(jìn)商圈，依法信訪(fǎng)進(jìn)萬(wàn)家”等5場(chǎng)宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料600余份，受眾達2000余人次。同時(shí)，利用微信公眾號、大型戶(hù)外廣告、宣傳欄等進(jìn)行信訪(fǎng)法治宣傳，營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”良好氛圍。提高廣大群眾遵法、守法、依法信訪(fǎng)意識，為全面提升信訪(fǎng)工作法治化奠定堅實(shí)基礎。目前已編發(fā)信訪(fǎng)宣傳文章50余篇，制作信訪(fǎng)法治化漫畫(huà)和信訪(fǎng)法制宣傳展板10塊。多篇稿件被《山東新聞聯(lián)播》《青島新聞》《膠州信息》等媒體采用。（膠州市綜合行政執法局 周建明、鄭駿超）