近日，自然資源部、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗提高村莊規劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》(下稱(chēng)《通知》)，為科學(xué)開(kāi)展村莊規劃編制實(shí)施工作，更好引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉村建設、推進(jìn)鄉村全面振興提供了有力的指引?！锻ㄖ诽岢?，要依托國土空間基礎信息平臺，應用信息化手段提升村莊規劃編制和實(shí)施的指導服務(wù)能力，有效控制規劃編制和實(shí)施成本，提高鄉村建設和治理實(shí)效。

　　在自然資源部的大力支持和指導下，廣西在開(kāi)展有需求、有條件村莊規劃摸底調查的基礎上，結合鄉村振興及農村人居環(huán)境整治、“千萬(wàn)工程”建設、農房管控和全域土地綜合整治等工作，積極有序分類(lèi)推進(jìn)有需求、有條件的村莊規劃編制，累計完成了6000多個(gè)村莊規劃編制，占應編數量的60%左右，經(jīng)審批的村莊規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施管理，提高鄉村建設和治理的實(shí)效。針對村莊規劃編制中數據資料收集整理難、編制費用偏高、群眾參與度不足、成果實(shí)用性不強等問(wèn)題，廣西充分依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”信息系統，為村莊規劃編制和實(shí)施賦能。在開(kāi)展試點(diǎn)的基礎上，完善“黨委領(lǐng)導、政府主導、自然資源牽頭、多部門(mén)協(xié)同、鄉鎮主責、村民主角、技術(shù)支撐”的村莊規劃編制工作機制，積極探索和推廣“數據共享+技術(shù)賦能+多方協(xié)同”的“低成本實(shí)用性簡(jiǎn)易型”村莊規劃編制新模式，拓展了各方參與村莊規劃編制實(shí)施的渠道，控制了村莊規劃編制的成本，切實(shí)提高了規劃編制質(zhì)量和實(shí)效，更好引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉村建設、推進(jìn)鄉村全面振興。通過(guò)積極探索，實(shí)現了村莊規劃編制費用下降約50%，規劃編制效率提升約50%，為2023年村莊規劃編制費用節省了約3.2億元資金，有力緩解了廣西經(jīng)濟基礎底子弱、特別疫情后基層經(jīng)濟較困難造成村莊規劃編制費用難保障等難題。具體做法如下：

　　一是數據共享，破解資料收集整理難題。針對規劃編制單位普遍反映的基層部門(mén)協(xié)調不足、基礎數據資料多、數據收集難、格式不統一等問(wèn)題，廣西廳基于自治區國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”收集整理的1470個(gè)圖層專(zhuān)題數據，收集整合了自治區22個(gè)部門(mén)共37類(lèi)村莊規劃基礎數據，形成了含影像數據、地形數據、“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)登記數據等數據庫并搭建了數據共享服務(wù)平臺，數據經(jīng)標準化處理后，按照涉密數據相關(guān)管理要求，通過(guò)數據共享服務(wù)平臺以縣為單位免費分發(fā)給市、縣、鄉鎮、編制單位和村民使用，大幅降低了重復測繪、收集整理資料產(chǎn)生的時(shí)間和費用成本約50%左右。

　　二是技術(shù)賦能，提升規劃編制和實(shí)施管理效能。為破解因村民外出務(wù)工多、規劃編制專(zhuān)業(yè)性相對較強、村民參與規劃的途徑有限，造成村民較難深度參與規劃編制和實(shí)施等難題，廣西廳有針對性地組織研發(fā)了村莊規劃編制的調研和快速編制軟件。調研軟件具備征詢(xún)意見(jiàn)、政策宣傳和成果公示等功能，村民只要通過(guò)手機掃一掃即可實(shí)現跨時(shí)空查看規劃方案和提出意見(jiàn)建議，為廣西大量外出務(wù)工經(jīng)商農民參與村莊規劃編制提供了路徑，有效提高村民參與村莊規劃的便利性和積極性，保障村民知情權、參與權、決策權、監督權;通過(guò)調研軟件，編制單位可便捷實(shí)現全方位、全過(guò)程調研;行政單位可全過(guò)程監測村莊規劃編制和技術(shù)單位入村調研情況，確保“軌跡可追蹤、信息可記錄、過(guò)程可留痕、責任可溯源”?？焖倬幹栖浖ㄟ^(guò)與調研軟件互聯(lián)互通，可實(shí)現空間分析智能化、編制流程標準化、成果入庫“一鍵化”及與“一張圖”無(wú)縫銜接等功能，通過(guò)該軟件，按照“低成本實(shí)用性簡(jiǎn)易型”要求開(kāi)展規劃編制，有效減少編制技術(shù)人員重復性工作，提高編制效率。

　　三是多方協(xié)同，構建規劃編制協(xié)調推進(jìn)機制。為增強村莊規劃的針對性和實(shí)施性，廣西建立了由自治區負責統籌，設區市負責監督，縣級負責實(shí)施的組織協(xié)調機制;構建了“黨委領(lǐng)導、政府主導、自然資源牽頭、多部門(mén)協(xié)同、鄉鎮主責、村民主角、技術(shù)支撐”的責任分工機制，提高鄉村建設和治理實(shí)效;明確了“獎補資金+銜接資金+市縣配套”的資金保障機制，多渠道解決規劃編制費用問(wèn)題;探索了“1個(gè)試點(diǎn)村+1個(gè)技術(shù)支撐單位+1個(gè)鄉村規劃師志愿服務(wù)團隊”的技術(shù)保障機制。

　　四是編制直觀(guān)易懂的村莊規劃，確保成果好用管用實(shí)用。廣西出臺了《廣西壯族自治區自然資源廳關(guān)于強化村莊規劃編制實(shí)施助力鄉村振興的通知》《廣西低成本實(shí)用性簡(jiǎn)易型村莊規劃編制技術(shù)導則》《廣西低成本實(shí)用性簡(jiǎn)易型村莊規劃數據庫規范》等系列指導文件，落實(shí)了《通知》中明確的在不突破第三次國土調查及規劃基期年年度變更調查成果中的現狀村莊建設用地規模(203)的前提下，通過(guò)實(shí)行“增加空間與騰退空間”相掛鉤機制，有效盤(pán)活、釋放現狀203內部空間和存量用地，破解鄉村振興用地難題。規劃成果按照“一村、一圖、一表、一則、一庫、一說(shuō)明”的要求編制，刪繁就簡(jiǎn)，不必面面俱到，讓農民看得懂、好操作、能監督，切實(shí)提高村莊規劃編制的質(zhì)量和實(shí)效。

　　五是加強政策宣傳解讀，擴大規劃社會(huì )參與面。通過(guò)舉辦村莊規劃工作業(yè)務(wù)培訓會(huì )、鄉村振興專(zhuān)題培訓班、注冊城鄉規劃師繼續教育培訓班、鄉(鎮)鄉村建設綜合服務(wù)中心自然資源領(lǐng)域綜合業(yè)務(wù)培訓班，并先后到鄉村振興局、市縣等開(kāi)展村莊規劃宣傳指導培訓，指導市縣自然資源局、相關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府和規劃編制單位進(jìn)行宣傳解讀，講清編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃的意義和主要內容，提高各方對村莊規劃工作重要性的認識，擴大村莊規劃各方參與面，增強村莊規劃的針對性和可實(shí)施性。

　　下一步，廣西將按照《通知》有關(guān)要求，持續深入推進(jìn)“低成本實(shí)用性簡(jiǎn)易型”村莊規劃編制新模式，重點(diǎn)支持平陸運河沿線(xiàn)、抵邊村屯和桂林世界級旅游城市示范帶、“千萬(wàn)工程”先導示范工程等重點(diǎn)區域村莊規劃編制實(shí)施，培育推廣一批優(yōu)秀案例，不斷完善工作機制，不斷提高國土空間規劃數字化管理整體水平，不斷提高村莊規劃編制、審批、實(shí)施和管理效能。