住房和城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng)　倪虹

　　中華優(yōu)秀傳統文化是中華文明的智慧結晶和精華所在，是中華民族的根和魂。城鄉歷史文化遺產(chǎn)承載著(zhù)中華民族的基因和血脈，蘊藏著(zhù)中國人民的偉大創(chuàng )造、卓越智慧和共同記憶，是中華文明連續性、創(chuàng )新性、統一性、包容性、和平性的有力見(jiàn)證。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中明確提出，“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承”。新征程上，我們要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平文化思想，切實(shí)擔負起新的文化使命，扎實(shí)推進(jìn)城鄉歷史文化保護傳承工作。

　　一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于加強城鄉歷史文化保護傳承的重要論述精神

　　習近平總書(shū)記始終心系城鄉歷史文化保護傳承。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記就加強城鄉歷史文化保護傳承作出一系列重要論述，系統回答了“為什么保護傳承”、“保護傳承什么”、“怎樣保護傳承”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是習近平文化思想的重要組成部分，為做好新時(shí)代城鄉歷史文化保護傳承工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　堅持守護根脈，準確把握城鄉歷史文化保護傳承的根本目標。“要重視歷史文化保護傳承，保護好中華民族精神生生不息的根脈”，習近平總書(shū)記這樣強調歷史文化保護傳承的重要性。水有源，故其流不窮;木有根，故其生不窮。城鄉歷史文化遺產(chǎn)忠實(shí)記錄了中華文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò )、基本走向，全面展現了中華文化的獨特創(chuàng )造、價(jià)值理念、鮮明特色。保護好傳承好城鄉歷史文化遺產(chǎn)，是鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎，是加強社會(huì )主義精神文明建設的有力支撐，是建設中華民族現代文明的必然要求。必須增強歷史自覺(jué)，用心用情用力保護傳承珍貴的城鄉歷史文化遺產(chǎn)，多層次、多方位、持續性挖掘歷史故事、文化價(jià)值、精神內涵，守護好中華民族的根脈。

　　堅持保護第一，準確把握城鄉歷史文化保護傳承的基本原則。“歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位。”習近平總書(shū)記對我國歷史文化遺產(chǎn)有著(zhù)深厚情懷，強調“要保護好前人留下的文化遺產(chǎn)，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮、名村，歷史街區、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。城鄉歷史文化遺產(chǎn)不僅生動(dòng)述說(shuō)著(zhù)過(guò)去，也深刻影響著(zhù)當下和未來(lái)，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬(wàn)代。只有當下保下來(lái)，后面才能傳承發(fā)展好。對待這些遺產(chǎn)，必須堅持保護第一，堅決糾治大拆大建、拆真建假、失管失修、利用不當等突出問(wèn)題，堅決剎住城鄉歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除之風(fēng)，堅決杜絕建假古董、篡改歷史等起哄刮風(fēng)現象，把各時(shí)期重要的城鄉歷史文化遺產(chǎn)真實(shí)、完整地保護好。
 

 

　　歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。近年來(lái)，河北省正定縣大力實(shí)施古城風(fēng)貌提升工程，推動(dòng)歷史文化和現代生活更好融合。圖為2021年10月10日拍攝的正定古城南城門(mén)。 人民圖片 魏宏斌/攝

　　堅持人民至上，準確把握城鄉歷史文化保護傳承的價(jià)值取向。城鄉歷史文化遺產(chǎn)既是歷史文化的物質(zhì)載體，也是人民群眾生產(chǎn)生活的重要空間載體。習近平總書(shū)記強調，“要把老城區改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統一起來(lái)，既要改善人居環(huán)境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現代生活融為一體”。城鄉歷史文化保護傳承工作與民生福祉緊密相連，必須堅持人民至上，在加強保護的前提下，使歷史文化遺產(chǎn)在提供公共文化服務(wù)、滿(mǎn)足人民精神文化需求等方面充分發(fā)揮作用，切實(shí)把保護價(jià)值體現在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升上，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。

　　堅持守正創(chuàng )新，準確把握城鄉歷史文化保護傳承的思想方法。“守正才能不迷失自我、不迷失方向，創(chuàng )新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”，“必須以守正創(chuàng )新的正氣和銳氣，賡續歷史文脈、譜寫(xiě)當代華章”，“要本著(zhù)對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”，習近平總書(shū)記對如何保護傳承歷史文化提出一系列要求。城鄉歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的財富，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的寶貴資源，既要薪火相傳、代代守護，也要與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新。在城鄉建設中必須堅持守正創(chuàng )新，正確處理保護與發(fā)展、保護與利用之間的關(guān)系，堅持以用促保，加強活化利用，以改革創(chuàng )新推動(dòng)城鄉歷史文化遺產(chǎn)不斷煥發(fā)新活力、綻放新魅力、賦予新動(dòng)力。

　　堅持交流互鑒，準確把握城鄉歷史文化保護傳承的時(shí)代要求。“中華文明自古就以開(kāi)放包容聞名于世，在同其他文明的交流互鑒中不斷煥發(fā)新的生命力。”習近平總書(shū)記高度重視文明交流互鑒，強調“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展”。城鄉歷史文化遺產(chǎn)是中華民族代表性符號和中華文明標志性象征，既是民族的，也是世界的。保護好傳承好這些寶貴遺產(chǎn)，既是維護國家文化安全，增進(jìn)人民群眾認同感、歸屬感、安全感的現實(shí)需要，也是我國參與全球文化治理、維護世界文明多樣性的重要工作。必須堅持交流互鑒，加強交流合作，推動(dòng)文明對話(huà)，講好中華文明故事，向世界展現可信、可愛(ài)、可敬的中國形象，共同守護好全人類(lèi)的文化瑰寶。

　　二、新時(shí)代我國城鄉歷史文化保護傳承工作取得顯著(zhù)成效

　　新時(shí)代以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國基本形成以承載不同歷史時(shí)期文化價(jià)值的城市、村鎮等復合型活態(tài)遺產(chǎn)為主體和依托的立體保護格局，城鄉歷史文化保護傳承工作展現新面貌、跨上新臺階。

　　構建了系統推進(jìn)城鄉歷史文化保護傳承的工作格局。堅持全面統籌、上下聯(lián)動(dòng)，深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見(jiàn)》，強化責任落實(shí)，完善制度機制，城鄉歷史文化保護傳承工作格局基本形成。一是管理體制持續完善。編制全國城鄉歷史文化保護傳承體系規劃綱要，所有省份均已啟動(dòng)省級規劃編制，各市縣嚴格落實(shí)保護傳承工作屬地責任，城鄉歷史文化保護傳承三級管理體制逐步健全。許多歷史文化名城設置保護委員會(huì )、專(zhuān)家委員會(huì )等機構，加強組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調。二是工作機制逐步優(yōu)化。建立城鄉歷史文化資源調查評估長(cháng)效機制，常態(tài)化開(kāi)展歷史文化名城保護專(zhuān)項評估，研究建立全生命周期的建筑管理制度，保護傳承工作的整體性、系統性不斷增強。三是法規標準不斷健全。啟動(dòng)并加快推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護法立法工作，制修訂名城名鎮名村、歷史街區與古老建筑、傳統村落等保護條例。出臺加強城市與建筑風(fēng)貌管理、歷史文化街區和歷史建筑保護、在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建等政策文件，制定發(fā)布城鄉歷史文化保護利用項目規范、歷史建筑數字化技術(shù)標準等標準規范。14個(gè)省份頒布歷史文化名城保護省級法規，7個(gè)省份頒布傳統村落保護發(fā)展省級法規，110個(gè)國家歷史文化名城制定出臺保護類(lèi)法規規章，城鄉歷史文化保護傳承的法治基礎不斷夯實(shí)。
 

 

　　城鄉歷史文化遺產(chǎn)是中華民族代表性符號和中華文明標志性象征。圖為2023年9月20日拍攝的世界文化遺產(chǎn)福建土樓標志性建筑——漳州市南靖縣書(shū)洋鎮田螺坑村土樓群。

　　福建省住房和城鄉建設廳供圖

　　建立了多層級多要素的城鄉歷史文化保護傳承體系。堅持空間全覆蓋、要素全囊括，將具有重要保護價(jià)值的歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落、歷史文化街區、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)等納入保護名錄，形成了傳承中華優(yōu)秀傳統文化最綜合、最完整、最系統的載體。一是保護對象年代縱深延展。既著(zhù)眼中華文明5000多年、近現代歷史180多年，又聚焦中國共產(chǎn)黨建黨100多年、新中國成立70多年、改革開(kāi)放40多年，古今并重，強化各時(shí)期城鄉歷史文化遺產(chǎn)的系統保護。二是保護對象類(lèi)型持續豐富。92片紅色文化型歷史文化街區、85片工業(yè)遺產(chǎn)型街區、81片民族特色型街區、68片區域文化型街區等一大批承載重要記憶的古建筑、老街區納入保護體系。實(shí)施傳統村落保護工程，分六批將具有重要保護價(jià)值的村莊列入國家保護名錄，保護福建土樓、徽派民居、湘西吊腳樓、客家圍屋等傳統建筑和傳統民居55.6萬(wàn)棟，傳承發(fā)展省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5965項，形成了迄今為止世界上規模最大的農耕文明遺產(chǎn)群。三是保護對象數量大幅增長(cháng)。目前，全國共有國家歷史文化名城142座、名鎮312個(gè)、名村487個(gè)、傳統村落8155個(gè)，歷史文化街區1200余片，歷史建筑6.35萬(wàn)處。與2012年相比，國家歷史文化名城新增23座、名鎮新增131個(gè)、名村新增318個(gè)，歷史文化街區數量實(shí)現翻番，歷史建筑數量增長(cháng)了近5倍。大運河、鼓浪嶼歷史國際社區等9處歷史文化遺產(chǎn)成功列入世界遺產(chǎn)名錄。

　　營(yíng)造了全社會(huì )共同保護傳承城鄉歷史文化的良好氛圍。堅持多方參與、凝聚合力，全社會(huì )對中華優(yōu)秀傳統文化的認知顯著(zhù)提升，保護城鄉歷史文化遺產(chǎn)的意識明顯提高，保護好、傳承好、發(fā)展好城鄉歷史文化的理念深入人心。一是保護傳承成為共識。從黨委政府到部門(mén)，從企業(yè)到群眾，對城鄉歷史文化遺產(chǎn)蘊含的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟、情感等重要價(jià)值認識日益深化，保護傳承城鄉歷史文化遺產(chǎn)人人有責成為全社會(huì )各方面的強烈共識。許多基層黨委政府、干部群眾對當地城鄉歷史文化由衷自豪和無(wú)比熱愛(ài)，人民群眾關(guān)心參與城鄉歷史文化保護傳承的熱情充分激發(fā)?！段拿}春秋》、《記住鄉愁》、《中國傳統建筑的智慧》等一批大型紀錄片制作播出，首播累計收看超百億人次。二是保護自覺(jué)不斷增強。從“要我做”變?yōu)?ldquo;我要做”，各地不斷加大保護力度、創(chuàng )新保護機制、豐富保護類(lèi)型，社會(huì )力量積極參與，保護城鄉歷史文化成為人民所需、人民所享、人民所愿、人民所愛(ài)。此外，城鄉歷史文化保護傳承的相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究、傳統營(yíng)造技藝傳承日益得到重視。10余所高校開(kāi)設古建筑修繕、歷史建筑保護工程、建筑遺產(chǎn)保護等學(xué)科，深入開(kāi)展城鄉歷史文化遺產(chǎn)研究，一些建筑企業(yè)開(kāi)設了古建工匠培訓班、傳習所，為城鄉歷史文化保護傳承工作提供了技術(shù)和人才支撐。

　　開(kāi)創(chuàng )了城鄉歷史文化和現代生活融為一體的生動(dòng)局面。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，推進(jìn)活化利用、以用促保，更加注重改善民生、提升風(fēng)貌，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。一是以人為本更有溫度。實(shí)施歷史文化街區綜合環(huán)境提升工程，補齊水、暖、電、氣、熱等基礎設施和公共服務(wù)設施短板，消除建筑結構和消防安全隱患，留住原居民、“煙火氣”，讓居民在老城區、老街區也能享受現代生活的美好。將傳統村落保護利用與農村危房改造、基礎設施和公共服務(wù)完善相結合，改善村民居住條件和生活環(huán)境。二是活化利用更具生機。在70余個(gè)城市開(kāi)展歷史建筑保護利用試點(diǎn)，活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，更新改造一大批老廠(chǎng)區、老商業(yè)區等老舊街區。支持歷史文化街區的文旅融合發(fā)展，引入創(chuàng )新創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，22片歷史文化街區、10條老街成為國家級旅游休閑街區，讓古城、老街、老建筑等“老地標”變成“新名片”。三是風(fēng)貌特色更加彰顯。穩妥推進(jìn)城市更新，變“拆改留”為“留改拆”，許多城市建立嚴格的歷史文化風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護制度，原風(fēng)貌、原味道地保留了一批老街區、老胡同、老里弄，使城市更具特色、更有魅力。

　　三、切實(shí)在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承工作

　　新時(shí)代新征程，城鄉歷史文化保護傳承事業(yè)迎來(lái)歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入與城鄉建設、文化建設、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌協(xié)調的新階段。我們要統籌好保護與發(fā)展、保護與民生、保護與利用、單體保護與整體保護，持續在真重視、真懂行、真保護、真利用、真監督上下功夫，推動(dòng)城鄉歷史文化保護傳承工作不斷取得新成效。

　　堅持黨中央集中統一領(lǐng)導。做好城鄉歷史文化保護傳承工作，必須堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。要把黨的領(lǐng)導貫穿城鄉歷史文化保護傳承工作的各方面各環(huán)節，落實(shí)黨委政府主體責任，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府協(xié)調、相關(guān)部門(mén)履職盡責和社會(huì )各方共同參與的大保護格局。建立實(shí)施各級住房和城鄉建設部門(mén)向黨委年度專(zhuān)題報告制度。加強干部教育培訓，增加專(zhuān)題培訓課程，開(kāi)展專(zhuān)項警示教育，提高領(lǐng)導干部在城鄉建設中保護傳承歷史文化的意識和能力。

　　健全全過(guò)程保護工作機制。保護是做好工作的首要前提。要建立健全城鄉歷史文化遺產(chǎn)資源管理制度，持續開(kāi)展普查認定，把保護對象找出來(lái)、掛上牌。切實(shí)抓好規劃，編制實(shí)施好全國城鄉歷史文化保護傳承體系規劃綱要，加快推進(jìn)省級體系規劃和新一輪歷史文化名城保護規劃編制審批。穩妥開(kāi)展修復修繕，堅持問(wèn)題導向，與城市體檢評估工作充分銜接，根據體檢評估結果合理制定年度計劃，切實(shí)推進(jìn)工作。建立以居民為主體的保護實(shí)施機制，強化歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入城鄉建設的工作機制，加強對既有建筑改建、拆除管理。綜合運用人防、物防、技防等手段，提高歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落、歷史文化街區和歷史建筑等的防災減災救災能力。

　　推動(dòng)城鄉歷史文化遺產(chǎn)活化利用。利用是最好的保護。要活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，繼續開(kāi)展歷史建筑保護利用試點(diǎn)，創(chuàng )新技術(shù)標準、實(shí)施路徑，積極探索適用于歷史建筑的保護方式。依托歷史文化街區和歷史地段建設文化展示、傳統居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區，培育新業(yè)態(tài)，創(chuàng )造新就業(yè)，讓城鄉歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中煥發(fā)新生。穩妥推進(jìn)城市更新行動(dòng)，采用“繡花”、“織補”等微改造方式，補足民生基礎設施和公共服務(wù)設施短板。推進(jìn)傳統村落集中連片保護利用示范，改善傳統村落居住條件和生活設施。鼓勵各方主體在城鄉歷史文化保護傳承的規劃、建設、管理各環(huán)節發(fā)揮積極作用，引導經(jīng)營(yíng)主體持續投入。

　　強化監督檢查和考核問(wèn)責。監管必須“長(cháng)牙帶刺”。要持續做好歷史文化名城保護專(zhuān)項評估工作，及時(shí)總結經(jīng)驗清單和問(wèn)題清單，對保護不力的地方進(jìn)行通報，對問(wèn)題嚴重的地方報請國務(wù)院列入瀕危名單。建立城鄉歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，健全監督檢查機制，嚴格依法行政，加強執法檢查，及時(shí)發(fā)現并制止各類(lèi)違法破壞行為。配合紀檢監察機關(guān)監督執紀問(wèn)責，嚴肅處理因不作為、亂作為導致嚴重破壞的相關(guān)責任人。聯(lián)合檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟，形成行政執法與檢察監督保護合力，嚴厲打擊歷史文化保護傳承領(lǐng)域侵害公共利益的違法行為。

　　夯實(shí)保護傳承的基礎保障。人才是基礎，法治是保障。要全力推進(jìn)制修訂歷史文化遺產(chǎn)保護法、歷史文化名城名鎮名村保護條例、歷史街區與古老建筑保護條例、傳統村落保護條例，推動(dòng)各地結合實(shí)際開(kāi)展地方立法，用法治思維、法治方式開(kāi)展城鄉歷史文化保護傳承工作。加快標準研究與制定，鼓勵各地出臺地方標準，上下聯(lián)動(dòng)，建立健全城鄉歷史文化保護傳承的標準體系。持續加強高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校相關(guān)學(xué)科建設，強化專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，開(kāi)展技術(shù)人員和基層管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓，建立健全修繕技藝傳承人和工匠的培訓、評價(jià)機制，為城鄉歷史文化保護傳承提供堅實(shí)的人才保障。加強常態(tài)化、多元化宣傳推廣，利用全媒體平臺，深化數字技術(shù)應用，通過(guò)專(zhuān)題紀錄片、報紙專(zhuān)欄、數字博物館等多種形式，講好中國歷史文化故事，傳承好弘揚好中華優(yōu)秀傳統文化，充分展現中華文明的影響力、凝聚力和感召力。