在中央及一些地方密集部署招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治工作之際，一個(gè)連續四年傲居全國建筑企業(yè)中標百強榜前六、在全國高頻度中標、年均中標逾800個(gè)的企業(yè)引發(fā)關(guān)注。

　　這家企業(yè)名為中地寅崗建設集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“中地寅崗”)，位于內蒙古包頭市。雖然法律明確規定注冊建造師不能同時(shí)在兩個(gè)及以上項目中擔任項目負責人，但這個(gè)擁有372名注冊建造師的企業(yè)，從2020年初至2023年末的四個(gè)年度內，年均以注冊建造師為項目負責人的中標項目卻高達818.75個(gè)。

　　對相關(guān)違規個(gè)案，有關(guān)人員和單位60余次投訴和舉報無(wú)果。

　　業(yè)內專(zhuān)家認為，招投標領(lǐng)域問(wèn)題多、投訴難，暴露出相關(guān)法律和制度建設滯后，未形成監管合力。有關(guān)單位和人員不擔當不作為，監督問(wèn)責缺失，亟須引起重視。

　　“中標王”頻繁中標 涉嫌多次安排建造師違規兼任多個(gè)項目經(jīng)理

　　根據CBI建筑網(wǎng)對全國建筑施工企業(yè)的綜合統計數據，中地寅崗在2020年—2023年四個(gè)年度，分別中標840個(gè)、882個(gè)、773個(gè)、780個(gè)項目，總計3275個(gè)，年均中標818.75個(gè)，是唯一連續四年占據全國建筑企業(yè)中標百強榜前六名的企業(yè)，被部分業(yè)內人士稱(chēng)為“中標王”。

　　《注冊建造師執業(yè)管理辦法(試行)》規定：“大中型工程施工項目負責人必須由本專(zhuān)業(yè)注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級建造師可承擔中、小型工程施工項目負責人。”“注冊建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及以上的建設工程項目上擔任施工單位項目負責人。”

　　天眼查顯示，中地寅崗共有372名注冊建造師，那它是如何做到年均中標逾818個(gè)的呢?
 

　　天眼查截圖顯示，中地寅崗有注冊建造師372名。

　　記者查詢(xún)發(fā)現，中地寅崗在頻繁投標中標過(guò)程中，屢屢安排一名建造師擔任兩個(gè)或以上項目負責人。

　　中地寅崗股東、一級注冊建造師包娜，從2018年5月至2024年2月，在21個(gè)中標項目中擔任項目經(jīng)理，這些項目均不屬于同一工程。其中，2019年5月至2020年4月，包娜同時(shí)擔任了7個(gè)中標項目經(jīng)理，且項目分布在內蒙古、寧夏、陜西、四川等不同省(區)。

　　二級注冊建造師葉偉，從2017年8月至2023年6月，在13個(gè)中標項目中擔任項目經(jīng)理，其中12個(gè)項目工期重疊。

　　一級注冊建造師張小磊，從2021年7月至2023年6月，在7個(gè)中標項目中擔任項目經(jīng)理，其中6個(gè)項目工期重疊。

　　一個(gè)項目經(jīng)理如何才能完成工期重疊且又地處不同省(區)的多個(gè)項目?知情人透露，無(wú)非是中標企業(yè)為其他企業(yè)提供了資質(zhì)“掛靠”，即中標項目交由“掛靠”企業(yè)來(lái)做。項目負責人只是個(gè)“影子”，真正的項目負責人是“掛靠方”的人，這屬于違法投標。

　　知情人稱(chēng)，行業(yè)內有個(gè)潛規則，企業(yè)提供“掛靠”，一般收取中標額度3%的“管理費”，此外還需“掛靠方”支付6-8人的工資，這些人員是名義上的項目管理人員。有的“標王”甚至可以不做工程項目，僅收取“管理費”和吃“空餉”就賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。

　　項目經(jīng)理“分身有術(shù)” 中地寅崗“左右逢源”

　　對安排一名建造師同時(shí)兼任兩個(gè)或以上項目經(jīng)理的問(wèn)題，中地寅崗在浙江省臨海市的一次投標中曾被持續舉報。

　　2023年9月11日，浙江省臨海市銅盤(pán)山智能制造產(chǎn)業(yè)園(一期)工程性開(kāi)采項目(簡(jiǎn)稱(chēng)銅盤(pán)山項目)中標候選人公示，中地寅崗為第一中標候選人，項目經(jīng)理為一級建造師邵克林。

　　第二中標候選人、浙江首豐建設集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)浙江首豐)發(fā)現，邵克林曾是中地寅崗于2023年2月在湖北省中標的當陽(yáng)市建投礦業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)建投礦業(yè))高橋廟礦區建筑用砂開(kāi)采項目(簡(jiǎn)稱(chēng)當陽(yáng)項目)的項目經(jīng)理，其工期為10年。在7個(gè)月后又以項目經(jīng)理身份參與招投標，顯然屬于明目張膽地違法。浙江首豐遂向項目招標單位臨海市大田街道辦、招標代理機構臺州市臻宏工程咨詢(xún)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)臻宏公司)和招標監管機構臨海市自然資源和規劃局進(jìn)行舉報。

　　臻宏公司根據投訴內容向中地寅崗發(fā)出質(zhì)疑函，中地寅崗回函稱(chēng)：當陽(yáng)項目一直未開(kāi)工，項目經(jīng)理邵克林無(wú)在建項目。

　　業(yè)內人士認為，即使當陽(yáng)項目停工，根據銅盤(pán)山項目招標文件，原以建造師身份承接的工程項目(包括已辦理項目負責人變更手續)，未通過(guò)竣工驗收的，項目負責人也不得參與投標。如果因非承包方原因停工經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意的，也要隨資信標上傳證明文件，否則視為瞞報漏報。

　　記者調查時(shí)，臨海市相關(guān)部門(mén)未能出示中地寅崗隨資信標上傳的證明。中地寅崗和當陽(yáng)市相關(guān)方在舉報事件發(fā)生后，還出具了一系列日期沖突、前后矛盾的證明：第一份證明落款時(shí)間為2023年7月，是中地寅崗打給當陽(yáng)市建投礦業(yè)的申請書(shū)，申請證明項目已停工。申請書(shū)上除了中地寅崗的公章，還在空白處加蓋了建投礦業(yè)的公章及當陽(yáng)市自然資源和規劃局的行政審批專(zhuān)用章。按常規，停工申請書(shū)不能作為停工證明使用，建投礦業(yè)如果同意出具證明，應單獨行文，而不是在申請書(shū)上加蓋公章。當陽(yáng)市自然資源和規劃局如果同意停工，也應單獨行文予以批準，而不應在申請書(shū)上加蓋行政審批專(zhuān)用章。
 

 

　　臨海銅盤(pán)山項目招投標被舉報后，出現了一個(gè)中地寅崗項目停工證明《申請書(shū)》，這份《申請書(shū)》上，同時(shí)印有建投礦業(yè)的公司印章和當陽(yáng)市自然資源和規劃局行政審批專(zhuān)用章。

　　第二份證明落款時(shí)間為2023年10月，由建投礦業(yè)出具，證明當陽(yáng)項目為“年度招標項目”至今未開(kāi)工(“年度招標項目”指本年度發(fā)生且需當年完成的項目)。建投礦業(yè)母公司當陽(yáng)市建設投資控股集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)當陽(yáng)建投)認為這份證明“不屬實(shí)”，并進(jìn)行了問(wèn)責。

　　此外，當陽(yáng)建投還于2023年11月給了舉報人一份《信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)書(shū)》。聲稱(chēng)當陽(yáng)項目負責人已于2023年5月由邵克林變更為楊陽(yáng)。舉報人認為，既然早在2023年5月當陽(yáng)項目經(jīng)理就變更為楊陽(yáng)，那么中地寅崗在2023年7月、9月提供的兩份證明材料中，為什么項目經(jīng)理仍然是邵克林?

　　即使當陽(yáng)項目經(jīng)理真的更換為楊陽(yáng)，但楊陽(yáng)同時(shí)還擔任江西省湖口縣生態(tài)修復工程(2022年10月中標，工期365天)、廣西賀州市大理石剝采工程(2023年3月中標，工期730天)和內蒙古赤峰市尾礦庫修復工程(2023年7月中標，工期75天)三個(gè)項目的項目經(jīng)理，其行為同屬違法行為。

　　這些自相矛盾甚至“不屬實(shí)”的證明，并未引起有關(guān)部門(mén)重視。

　　2023年11月3日，臨海市公共資源交易中心發(fā)布中標公告，“項目已公示完畢，期間無(wú)收到異議”，中地寅崗中標!

　　60余次投訴和舉報無(wú)果 相關(guān)方都說(shuō)“不知情”“沒(méi)責任”

　　與中標公告“未收到異議”的表述相反，浙江首豐及其委托投訴員工龔迪輝，以當面投訴、發(fā)投訴函和寫(xiě)舉報信等方式，進(jìn)行了60余次投訴和舉報，只有少部分得到回復，大部分投訴如泥牛入海。龔迪輝在舉報過(guò)程中，遭遇了各種漠視和推脫搪塞，見(jiàn)到了種種不作為。

　　在最初舉報時(shí)，臨海市自然資源和規劃局讓其提供他是投標人或其他利害關(guān)系人的證明材料，否則不予受理。他當面向臨海市公共資源交易中心負責人邵莎莎遞交舉報信，被拒收。在中標候選人公示期僅有三天時(shí)間內，龔迪輝還向臨海市自然資源和規劃局等三個(gè)部門(mén)當面遞交了舉報信，后來(lái)中標公告中竟稱(chēng)“未收到異議”。

　　記者對此事進(jìn)行相關(guān)調查采訪(fǎng)，接受采訪(fǎng)的部門(mén)都稱(chēng)“不知情”或“沒(méi)責任”。

　　臻宏公司副總經(jīng)理劉敏燕說(shuō)，投訴材料是自然人送去的，而且也不是“質(zhì)疑函”，所以她沒(méi)接收。“后來(lái)自然資源和規劃局就不讓我們參與了。”

　　臨海市公共資源交易中心負責人邵莎莎稱(chēng)，交易中心沒(méi)有監管職能。

　　建投礦業(yè)總經(jīng)理鄭乾坤拒絕向記者透露當陽(yáng)項目經(jīng)理是誰(shuí)，并稱(chēng)那個(gè)中地寅崗停工申請書(shū)上的印章也不是他蓋上去的。

　　當陽(yáng)建投辦公室副主任馮友情說(shuō)，這件事公司當信訪(fǎng)事件處理過(guò)，具體情況不能向記者透露。

　　中地寅崗當陽(yáng)項目停工申請書(shū)上，蓋了一個(gè)當陽(yáng)市自然資源和規劃局行政審批專(zhuān)用章，記者詢(xún)問(wèn)印章真假，該局辦公室主任吳定培不予回答。

　　記者采訪(fǎng)當陽(yáng)市公共資源交易監督管理局，等了約一個(gè)小時(shí)后被告知，該局兩個(gè)領(lǐng)導一個(gè)去做理療，一個(gè)請了婚假。

　　記者到包頭市核實(shí)中地寅崗是否屢次安排建造師同時(shí)擔任多個(gè)中標項目經(jīng)理，該公司總經(jīng)理助理蘇鵬沖說(shuō)了一句“你說(shuō)這些東西，我沒(méi)法跟你談”就拒絕了采訪(fǎng)。

　　內蒙古自治區住房和城鄉建設廳市場(chǎng)監管處處長(cháng)張光峰說(shuō)，對違規招投標的，遵循屬地管理原則，即項目所在地查處后，報給企業(yè)所在地的行業(yè)主管部門(mén)。目前該廳沒(méi)有收到其他地方對中地寅崗的查處情況。對工程項目違規“掛靠”的管理，也遵循屬地原則。

　　龔迪輝接受采訪(fǎng)時(shí)表示，招投標領(lǐng)域的投訴舉報異常艱難，總感覺(jué)有一股神秘力量在“庇護”違規中標者，招標監管機構甚至私下里串通情況，傳遞證明材料和公文。

　　龔迪輝反映的情況是否屬實(shí)?臨海市自然和規劃局法規科科長(cháng)程波予以否認，稱(chēng)公文往來(lái)都是通過(guò)快遞傳遞，沒(méi)有通過(guò)電子郵件、微信或傳真等方式?？捎浾咴谂R海市自然資源和規劃局卻發(fā)現了一個(gè)詭異現象：該局于2023年10月7日通過(guò)順豐發(fā)函給當陽(yáng)市自然資源和規劃局，詢(xún)問(wèn)當陽(yáng)項目的開(kāi)工和項目負責人情況，后者于10月8日就給出了書(shū)面復函。而順豐運單詳情顯示，臨海方發(fā)出的函件10月9日10：37分才被當陽(yáng)方面簽收，怎么會(huì )提前就做出復函呢?程波對此未做出合理解釋。
 

 

　　浙江臨海市自然資源和規劃局致函湖北當陽(yáng)市自然資源和規劃局，要求協(xié)助查詢(xún)當陽(yáng)項目負責人和開(kāi)工情況。2023年10月7日發(fā)順豐郵寄，10月9日才簽收。而回函落款時(shí)間竟是10月8日。

　　北京京師律師事務(wù)所律師許浩表示，除了串標圍標私下定標等違法腐敗問(wèn)題，法律法規的滯后和缺失也造成違法招投標問(wèn)題投訴難。比如《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》規定，投標人和其他利害關(guān)系人認為招投標活動(dòng)不合法的，有權向行政監督部門(mén)投訴，這在一定程度上限制了普通群眾對違法行為的投訴。另外，從實(shí)踐看，相關(guān)屬地管理的原則，不利于形成監管合力，易使違規投標者逃避監管和制裁。(記者 程子龍 臺州 宜昌 包頭報道)