“當前，我國已進(jìn)入城鎮化“下半場(chǎng)”，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，過(guò)去的規劃理念、管控方式已不適應現階段需要，需要更有效的手段推進(jìn)城市更新與城市復興，精細化治理城市空間，滿(mǎn)足人民群眾對高品質(zhì)城市空間日益增長(cháng)的需求。”今年兩會(huì )，全國人大代表，中國科學(xué)院大學(xué)講席教授，北京市建筑設計研究院總建筑師、總規劃師，首鋼集團總建筑師吳晨在他的建議中提出了新的思考。
 

　　2015年中央城市工作會(huì )議就開(kāi)展城市設計工作作了部署，要求開(kāi)展城市設計，加強城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性。2016年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》提出，“提高城市設計水平……鼓勵開(kāi)展城市設計工作，通過(guò)城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀(guān)風(fēng)貌，體現城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌”。同時(shí)，住建部通過(guò)發(fā)布實(shí)施《城市設計管理辦法》、開(kāi)展試點(diǎn)初步建立了城市設計管理制度。各地落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，探索推進(jìn)城市設計管理工作，城市風(fēng)貌有所提升，“千城一面”的問(wèn)題得到初步遏制。

　　吳晨在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前，不少城市在積極探索完善城市設計制度，銜接國土空間規劃體系，賦予城市設計新定位、新內涵，將城市設計作為城市精細化、立體化發(fā)展的重要工具，以及實(shí)施更新行動(dòng)、提升城市治理能力的重要手段。

　　為此，他建議盡快修訂《城市設計管理辦法》，指導各地把真功夫放到設計上，因地制宜研究從建筑設計到城市設計的新管理模式和機制。并建議從四個(gè)方面完善城市設計管理制度。

　　一是加強政策指引，明確不同尺度設計要求。開(kāi)展城市設計需要分層次、有重點(diǎn)，切忌“眉毛胡子一把抓”?！冻鞘性O計管理辦法》將城市設計分為總體城市設計和重點(diǎn)地區城市設計，但對于城市中小區、社區、街區等不同尺度的設計要求還不夠清晰明確。建議在《城市設計管理辦法》修訂中明確從房子到小區、到社區、到城區、到城市不同尺度的設計管理要求，并適時(shí)補充出臺城市設計編制技術(shù)指引，強化城市設計內容的系統性。

　　二是明確管理部門(mén)，強化城市設計管理隊伍建設。2018年黨和國家機關(guān)機構改革以來(lái)，《城市設計管理辦法》明確的各級城鄉規劃主管部門(mén)作為城市設計主管部門(mén)的條款不再適用，各級城市設計主管部門(mén)不明確，對推進(jìn)工作造成較大困擾。建議建立住房城鄉建設部牽頭，各省級住房城鄉建設部門(mén)統籌指導的管理制度，城市人民政府可根據實(shí)際指定城市設計主管部門(mén)，理順管理機制。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì )和高校力量，培養一批專(zhuān)業(yè)性強、綜合素質(zhì)高的城市設計行業(yè)人才，適應新時(shí)代城市設計管理需要。

　　三是打通管理路徑，發(fā)揮城市設計在實(shí)施城市更新行動(dòng)中的作用。城市設計是城市更新與城市復興的重要手段，城市更新單元(片區)開(kāi)展城市設計的基本要求尚不明確，無(wú)法有效引導指導城市更新實(shí)施。建議要求城市更新單元(片區)以城市體檢為基礎，落實(shí)城市更新專(zhuān)項規劃要求，編制重點(diǎn)地區城市設計，加強存量資源統籌利用，明確建筑、街道、景觀(guān)綠化、公共空間等設計要求，指導城市更新項目實(shí)施。

　　四是提升實(shí)施效力，將城市設計作為工程建設審批的依據。近年來(lái)，各地編制了很多城市設計項目，但城市設計的要求納入工程建設許可的途徑和環(huán)節仍然缺乏制度依據，城市設計的作用發(fā)揮不充分。建議改革工程審批制度，可考慮將目前建設工程規劃許可證、建筑施工許可證等整合成建設工程許可證，把城市設計作為核發(fā)建設工程許可證的依據，并加強城市設計落實(shí)情況的監督評估。