國務(wù)院關(guān)于《青海省國土空間規劃

(2021—2035年)》的批復

國函〔2023〕159號

　　青海省人民政府、自然資源部：

　　你們關(guān)于報請批準《青海省國土空間規劃(2021—2035年)》的請示收悉?，F批復如下：

　　一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《青海省國土空間規劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)?！兑巹潯肥乔嗪Ｊ】臻g發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。青海省地處青藏高原，是國家生態(tài)安全重要屏障，是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略的關(guān)鍵區域?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明先行區、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區、民族團結進(jìn)步先進(jìn)區建設，奮力譜寫(xiě)中國式現代化建設青海篇章。

　　二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，青海省耕地保有量不低于838.70萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于737.11萬(wàn)畝;生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于29.64萬(wàn)平方千米;城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以?xún)?單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%;用水總量不超過(guò)國家下達指標，其中2025年不超過(guò)29.6億立方米。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。

　　三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。貫徹落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略部署，共建蘭州—西寧城市群，加強與關(guān)中平原、寧夏沿黃、天山北坡等城市群的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”，合力將青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。

　　四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。嚴格落實(shí)主體功能區布局，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。全面加強保障國家生態(tài)安全的主體功能，將三江源保護作為重中之重，加強環(huán)青海湖地區和祁連山生態(tài)保護，持續推進(jìn)雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復，鞏固青藏高原生物多樣性生態(tài)功能，綜合治理水土流失，穩固提升水源涵養能力，嚴格長(cháng)江、黃河、瀾滄江、青海湖等重要江河湖泊的空間管控，承擔好保護“中華水塔”的重大使命。鞏固河湟谷地、泛共和盆地、柴達木盆地、三江源地區農牧業(yè)發(fā)展空間，科學(xué)發(fā)展設施農業(yè)，打造綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地。著(zhù)力構建現代化西寧—海東都市圈，提升格爾木市、玉樹(shù)市、共和縣等城市和縣城的輻射帶動(dòng)作用，支持縣城和特色鎮發(fā)展，分區分類(lèi)優(yōu)化農牧區村莊布局，實(shí)現生態(tài)保護和民生保障相協(xié)調，鞏固拓展脫貧攻堅成果，提高農牧區公共服務(wù)可及性和均等化水平。推動(dòng)土地資源、水資源節約集約高效利用，保障綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。加強戰略性資源的儲備保護和有序利用，加快建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。完善城市和區域災害風(fēng)險防控設施布局，加強洪澇、地震等自然災害防治。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統活化利用，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系，加強自然與歷史文化資源保護，打造國際生態(tài)旅游目的地，突出地域文化特色，彰顯高原自然和人文魅力。

　　五、維護規劃嚴肅性權威性?！兑巹潯肥菍η嗪Ｊ量臻g作出的全局安排，是省域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

　　六、做好規劃實(shí)施保障。青海省人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務(wù)設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規劃委員會(huì )制度，發(fā)揮對國土空間規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

　　國務(wù)院　　　　　　　 

　　2023年12月28日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)