河南登封市“村章鄉管”亂象調查
河南登封市一鄉鎮代管的村章，旁邊是一摞村民蓋章的登記簿。新華每日電訊記者孫清清攝
新華每日電訊記者近期在河南登封采訪(fǎng)發(fā)現，村民蓋村委會(huì )公章，要跑到鄉里，因為當地還在實(shí)行“村章鄉管”。然而，早在七年前，新華社便披露過(guò)此事，且民政部明確表示，“村章鄉管”違背了憲法和村民委員會(huì )組織法的精神，要求“必須堅決予以糾正”“給干部以信任，還百姓以方便”。
登封市“村章鄉管”依然“聞過(guò)不改”，面對中央和河南省的整改要求，當地“以文件落實(shí)文件”，致使這一陋規在基層仍然被機械執行七年之久。村民蓋章要騎電車(chē)來(lái)回折騰一個(gè)小時(shí)，村干部直言，“已經(jīng)七八年了，不是嫌麻煩就能改”。
麻煩群眾折騰干部
今年5月，在登封市唐莊鎮便民服務(wù)中心，記者遇到一位居民拿著(zhù)社區干部簽過(guò)字的印章使用審批單，到“村章鄉管”窗口蓋章。
“俺這跟其他地方不一樣，村章被鄉里拿走了，‘村章鄉管’。”這位居民說(shuō)。
針對“村章鄉管”，民政部早就于2017年公開(kāi)表示“必須堅決予以糾正”。
2017年2月，民政部基層政權和社區建設司主要負責人在新聞發(fā)布會(huì )上表示，村民委員會(huì )印章，是村級公共權力的象征，在辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)方面具有重要作用，在村民生產(chǎn)生活中辦理參軍、外出務(wù)工證明等手續時(shí)必須使用。
我國憲法規定，“村民委員會(huì )是基層群眾性自治組織”。村民委員會(huì )組織法規定，“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會(huì )的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部公安部關(guān)于規范村民委員會(huì )印章制發(fā)使用和管理工作意見(jiàn)的通知》，村級公章本應由村里專(zhuān)人保管，便于村民自治和群眾辦事。
無(wú)論出于什么初衷或者目的，把村公章收歸鄉鎮政府，實(shí)行“村章鄉管”，違背了憲法和村民委員會(huì )組織法的精神，更不方便群眾生產(chǎn)生活，必須堅決予以糾正，民政部態(tài)度是明確的，“給干部以信任，還百姓以方便”。
然而，記者采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，登封市多個(gè)鄉鎮(街道)，村級公章卻由鄉鎮代管，還在便民服務(wù)中心擺上了“村章鄉管”或“村章鎮管”的牌子。這顯然與簡(jiǎn)政放權和“農民辦事不出村”的要求相悖。
對此，有村民質(zhì)疑，鄉鎮政府能“代管”村委會(huì )公章，縣政府是不是也可以“代管”鄉鎮政府公章呢?
在登封市大冶鎮，一位60多歲的村民提起蓋章滿(mǎn)腹牢騷，他要先找村干部簽字，再跑10里地到鎮里蓋章，“騎個(gè)電車(chē)，路上來(lái)回折騰一個(gè)小時(shí)。”記者撥打該村民所屬村莊的村委會(huì )值班電話(huà)，村干部對“村章鄉管”意見(jiàn)頗大，“村民可能一年就蓋一回章，村干部一星期可能要蓋兩三回章，得先開(kāi)證明，拿著(zhù)證明再往鎮里蓋章。”
山區群眾蓋章距離更遠。唐莊鎮北部的山區村，距離鎮政府20多里地，記者向村干部咨詢(xún)蓋章問(wèn)題時(shí)，一名村干部稱(chēng)，已經(jīng)七八年了，“不是嫌麻煩就能改”。
“一收了之”加劇基層負擔
登封市部分干部談及“村章鄉管”的初衷，稱(chēng)本意是規避村章腐敗，杜絕亂蓋章、人情章等問(wèn)題。但記者發(fā)現，“村章鄉管”這個(gè)“土辦法”不僅監督作用有限，反而加劇了基層負擔。多年來(lái)，由于“村章鄉管”，鄉鎮要增加事務(wù)、占用人員、承擔責任，村干部、村民多跑腿，受訪(fǎng)村民和村干部基本都嫌麻煩，都不滿(mǎn)意。
登封部分鄉鎮由一名工作人員負責管理公章，而這名工作人員還要兼管其他事務(wù)。審批專(zhuān)業(yè)事項須另由行政主管部門(mén)審批，管理村章人員并不具備資格或不能發(fā)揮“審核”作用，尤其在民生小事上，基本是“見(jiàn)批條便蓋章”，在鄉里蓋章和在村里蓋章，并無(wú)本質(zhì)區別。
令記者不解的是，即便在“村章鄉管”的鄉鎮，有的村因蓋章事項較多，可以和鎮里“說(shuō)情”，把公章拿回去用一段時(shí)間，再還給鄉鎮。“有時(shí)候要檢查，需要整理材料，就把公章給村里，弄完再要回來(lái)。”一位鄉鎮干部說(shuō)。這種隨意性使“村章鄉管”的監管作用十分有限。
登封個(gè)別鄉鎮已“還章于村”，如大金店鎮。“選人用人、三資管理、監督巡查，現在各項制度都很規范，村干部沒(méi)有違規操作的空間。”大金店鎮相關(guān)負責人說(shuō)，疫情防控期間，村里反映到鎮里用章不便，經(jīng)過(guò)研判，鎮里把章都給了村里，經(jīng)過(guò)兩三年時(shí)間，運行比較順暢。
“比如要出租集體廠(chǎng)房，要通過(guò)議事程序，進(jìn)行公示，簽合同前還要在鄉鎮報備，鄉鎮要審核，紀委還要審核，而且錢(qián)款走的都是對公賬戶(hù)，根本不經(jīng)村干部的手，花錢(qián)明細鎮里也都能查到。”大金店鎮一位村支書(shū)說(shuō)，公章放到村里確實(shí)方便群眾辦事。
落實(shí)整改“紙上來(lái)，紙上去”
針對“村章鄉管”問(wèn)題，上級部門(mén)曾要求整改，登封的整改卻是“紙上來(lái)，紙上去”。登封市民政部門(mén)向記者提供了一份落款時(shí)間為2017年11月的匯報材料，這個(gè)匯報材料顯示，根據上級領(lǐng)導批示精神，依照相關(guān)法規，登封市“村章鄉管”問(wèn)題已經(jīng)全部整改到位。對于匯報材料和現實(shí)的矛盾，登封市民政局相關(guān)負責人稱(chēng)，人事變動(dòng)，需要核實(shí)。
另一份2020年的村“兩委”換屆工作實(shí)施方案明確要求，鄉鎮要指導、監督村(社區)新老班子及時(shí)做好公章、文檔、“三資”移交等工作。登封市民政局相關(guān)負責人介紹，換屆后相關(guān)部門(mén)組織過(guò)“回頭看”，未注意到這一違規問(wèn)題。
為何一項違規“土政策”在基層被機械執行七年之久，登封個(gè)別干部表示，“我來(lái)時(shí)就是這樣，我也說(shuō)不清楚咋回事，也沒(méi)人要求整改”。
“我知道不合規，應該讓村里拿著(zhù)公章。”登封市一位鎮長(cháng)說(shuō)，他到任時(shí)就是“村章鄉管”，于是既沒(méi)有向上反映，也沒(méi)有進(jìn)行糾正。
登封市民政部門(mén)稱(chēng)“沒(méi)有接到群眾舉報，也沒(méi)有干部反映過(guò)這個(gè)問(wèn)題”。有紀委干部表示，“需要進(jìn)行調查，如果有這種情況，馬上整改”。
今年7月，登封市向記者反饋“村章鄉管”問(wèn)題的整改說(shuō)明，稱(chēng)“全部整改完畢”。
(新華每日電訊記者孫清清 韓朝陽(yáng))
電訊評論：
堅持“改革為民” 破除陋規弊政
2017年，新華社報道了河南省登封市村級公章由鄉鎮代管的違規問(wèn)題。民政部明確回應，實(shí)行“村章鄉管”，違背了憲法和村民委員會(huì )組織法的精神，“必須堅決予以糾正”“給干部以信任，還百姓以方便”。
村民委員會(huì )印章，在辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)方面具有重要作用，村民生產(chǎn)生活中辦理參軍等手續時(shí)常使用。“村章鄉管”不是新鮮現象，一直是群眾詬病的問(wèn)題。
當前，全面深化改革進(jìn)入深水區，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。個(gè)別地方在既違反規定、又違背民意的“村章鄉管”陋規上修修補補，顯然使錯了勁、跑偏了道。
改革不為利益固化藩籬所阻，不受思想觀(guān)念障礙所惑。個(gè)別干部稱(chēng)，“村章鄉管”是為了加強對村干部的監督，避免出現“人情章”“黑屋章”。實(shí)際上，隨著(zhù)村內選舉、財務(wù)、議事、監督制度日益規范，不少地方推行電子公章、線(xiàn)上審批、同步監管等，已經(jīng)解決了這個(gè)拿來(lái)說(shuō)嘴的“問(wèn)題”。
更何況，即便在登封“村章鄉管”的鄉鎮，一些村因蓋章事項較多，可以和鄉鎮說(shuō)情討價(jià)，把公章拿回去用一段時(shí)間，用完再還給鄉鎮，“監管”作用有限。
改革有破有立，得其法則事半功倍，不得其法則事倍功半，甚至產(chǎn)生負面效果。七年間，面對中央、省的整改要求，當地“以文件落實(shí)文件”，個(gè)別干部明知違規，既不向上反映，也不進(jìn)行糾正，“以政策慣性推脫責任”“因無(wú)人反映無(wú)視問(wèn)題”。
花時(shí)間找理由，不如下工夫搞整改。只有堅持“改革為民”的初心，鼓起“改革弊政”的勇氣，才能找到“改革惠民”的方法。
在記者采訪(fǎng)之后，登封市于今年7月向記者反饋“村章鄉管”問(wèn)題的整改說(shuō)明，稱(chēng)“全部整改完畢”。希望這一次，困擾群眾的頑疾能夠徹底整改到位。
( 新華每日電訊評論員 孫清清 韓朝陽(yáng) )
